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2019 年 3 月 20 日，浙江省政府印發(fā)了《浙江省未來(lái)社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《工作方案》），標(biāo)志著浙江省全面啟動(dòng)未來(lái)社區(qū)建設(shè)?！豆ぷ鞣桨浮访鞔_了未來(lái)社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)的目標(biāo)定位、任務(wù)要求、措施保障等，聚焦“三化九場(chǎng)景”，其中“三化”指的是圍繞人本化、生態(tài)化、數(shù)字化三維價(jià)值坐標(biāo)，“九場(chǎng)景”指的是構(gòu)建以未來(lái)鄰里、教育、健康、創(chuàng)業(yè)、建筑、交通、低碳、服務(wù)和治理為重點(diǎn)的場(chǎng)景。未來(lái)社區(qū)致力于打造有歸屬感、舒適感和未來(lái)感的新型城市功能單元，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，建設(shè)浙江省“兩個(gè)高水平”新名片。

2022 年 3 月 24 日，浙江省住建廳發(fā)布《浙江省全域推進(jìn)未來(lái)社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》要求：到 2022 年底，全省城鎮(zhèn)未來(lái)社區(qū)創(chuàng)建數(shù)量達(dá)到 500 個(gè)左右，建成命名40 個(gè)左右，完成城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃編制，形成一批可復(fù)制可推廣的標(biāo)志性成果；到 2025 年底，全省城鎮(zhèn)未來(lái)社區(qū)創(chuàng)建數(shù)量達(dá)到 1300 個(gè)左右，覆蓋 30% 左右城市社區(qū)，未來(lái)社區(qū)理念貫徹落實(shí)到城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理全過(guò)程。2022 年，浙江省委深改委審議通過(guò)共同富裕現(xiàn)代化基本單元規(guī)劃建設(shè)集成改革方案，將其作為牽一發(fā)動(dòng)全身的重大改革事項(xiàng)。未來(lái)社區(qū)作為共同富裕目標(biāo)的城市基本單元，其建設(shè)已經(jīng)上升到共同富裕示范區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略高度。截至 2022 年 5 月 27 日，累計(jì)驗(yàn)收未來(lái)社區(qū)數(shù)量已達(dá) 28 個(gè)，共同富裕標(biāo)志性成果初步得以呈現(xiàn)。

數(shù)字化建設(shè)是未來(lái)社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，結(jié)合浙江省數(shù)字化改革要求，目前已經(jīng)形成成熟的數(shù)字化建設(shè)框架，主要圍繞“113+N”建設(shè)框架展開，如圖 1 所示，即“連通浙江未來(lái)社區(qū)在線，打造一個(gè)社區(qū)數(shù)字底座，融合三端入口，上線 N 個(gè)應(yīng)用”。浙江省未來(lái)社區(qū)在線是實(shí)現(xiàn)縱向數(shù)據(jù)和能力貫通的省級(jí)節(jié)點(diǎn)。社區(qū)數(shù)字底座重點(diǎn)提供平臺(tái)兼容、可靠、安全的數(shù)據(jù)支撐和應(yīng)用集成能力。三端入口應(yīng)以高效治理和居民體驗(yàn)為出發(fā)點(diǎn)，其中治理端為社區(qū)管理人員提供入口，運(yùn)營(yíng)端為物業(yè)、運(yùn)營(yíng)以及生態(tài)鏈服務(wù)企業(yè)提供入口，服務(wù)端依托“浙里辦”或本地服務(wù)端口（支付寶和微信小程序等）為居民提供統(tǒng)一入口，按需引入智能交互終端，滿足全齡段人群服務(wù)需求。N 個(gè)應(yīng)用是從需求出發(fā)，上線高質(zhì)高頻應(yīng)用，線上線下融合賦能九大場(chǎng)景。

圖 1 未來(lái)社區(qū)數(shù)字化總體建設(shè)框架

自 2019 年開展未來(lái)社區(qū)建設(shè)以來(lái)，浙江省在頂層設(shè)計(jì)、低本高效、管用實(shí)用、實(shí)戰(zhàn)實(shí)效、居民可感可知等眾多方面進(jìn)行了探索和實(shí)踐，在流程再造和制度重塑等數(shù)字化改革要求方面發(fā)力。就目前驗(yàn)收的未來(lái)社區(qū)數(shù)字化系統(tǒng)投入運(yùn)行總體情況來(lái)看，未來(lái)社區(qū)數(shù)字化建設(shè)成效明顯，主要包括以下五個(gè)方面：

形成全省統(tǒng)一的社區(qū)智慧服務(wù)平臺(tái)建設(shè)框架。社區(qū)智慧服務(wù)平臺(tái)是社區(qū)的“操作系統(tǒng)”，連接未來(lái)社區(qū)硬件設(shè)備，承載未來(lái)社區(qū)九大場(chǎng)景應(yīng)用，并與城市大腦等對(duì)接，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外數(shù)據(jù)打通。目前，浙江省未來(lái)社區(qū)數(shù)字化均按照統(tǒng)一的社區(qū)智慧平臺(tái)建設(shè)框架開展建設(shè)，這為后續(xù)省、市、區(qū)（縣）、街道、社區(qū)各級(jí)的上下貫通、綜合集成打下了堅(jiān)實(shí)的平臺(tái)基礎(chǔ)。

探索基于場(chǎng)景應(yīng)用服務(wù)中心的應(yīng)用推廣模式。場(chǎng)景應(yīng)用服務(wù)中心可充分發(fā)揮了數(shù)字化產(chǎn)品低成本、可復(fù)制性的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，九大場(chǎng)景對(duì)應(yīng)的軟件開發(fā)商、服務(wù)集成商等將數(shù)字化應(yīng)用開發(fā)并上架。在設(shè)計(jì)建設(shè)期，通過(guò)按需下載、標(biāo)準(zhǔn)部署和彈性服務(wù)等實(shí)現(xiàn)應(yīng)用的快速分發(fā)和高效落地，組裝成居民服務(wù)端九大場(chǎng)景應(yīng)用。在運(yùn)營(yíng)期，按實(shí)際運(yùn)營(yíng)需求從場(chǎng)景應(yīng)用服務(wù)中心配置或取消發(fā)布數(shù)字化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用服務(wù)的有機(jī)更新和迭代，滿足數(shù)字化運(yùn)營(yíng)商對(duì)長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)的需求。通過(guò)日活等篩選出最佳高頻應(yīng)用，借助于場(chǎng)景應(yīng)用服務(wù)中心進(jìn)行低成本推廣，最終實(shí)現(xiàn)“一地創(chuàng)新、多地復(fù)制”的應(yīng)用推廣模式。

圖 2 場(chǎng)景應(yīng)用服務(wù)中心應(yīng)用推廣示意圖

有效提高基層社區(qū)治理現(xiàn)代化水平。未來(lái)社區(qū)在建設(shè)過(guò)程中圍繞治理場(chǎng)景進(jìn)行重點(diǎn)打造，在黨建統(tǒng)領(lǐng)自治體系、破解基礎(chǔ)物業(yè)服務(wù)難題、建立多元治理結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行發(fā)力，切實(shí)提高了數(shù)字化治理能力。

切實(shí)促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展。圍繞社區(qū)內(nèi)居民的全生命周期，結(jié)合未來(lái)社區(qū)公共服務(wù)配套空間，通過(guò)數(shù)字化手段推進(jìn)托育、養(yǎng)老、教育、就業(yè)、健康、救助、居住、便民利民等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)應(yīng)用落地未來(lái)社區(qū)。同時(shí)，關(guān)注“一老一小”系統(tǒng)性解決方案等民生事項(xiàng)，利用數(shù)字化手段彌補(bǔ)了社區(qū)公共服務(wù)不足的短板。

形成一批實(shí)用管用的理論制度成果。浙江省風(fēng)貌辦先后發(fā)布了《浙江省未來(lái)社區(qū)數(shù)字化建設(shè)指引 1.0 版（試行）》《浙江省城鎮(zhèn)未來(lái)社區(qū)驗(yàn)收評(píng)價(jià)辦法（試行）》，對(duì)數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)、數(shù)字化場(chǎng)景打造給出了清晰的建設(shè)指南和驗(yàn)收評(píng)價(jià)細(xì)則，對(duì)未來(lái)社區(qū)數(shù)字化建設(shè)的規(guī)范化和體系化起到了積極的作用。

未來(lái)社區(qū)數(shù)字化建設(shè)仍然存在以下四個(gè)主要待提升的點(diǎn)：集約高效的數(shù)字化開發(fā)模式待形成，缺少一套統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化、低成本、可復(fù)制的產(chǎn)品，全省數(shù)字化建設(shè)框架雖然統(tǒng)一，但目前數(shù)字化多為社區(qū)單點(diǎn)建設(shè)，且社區(qū)間的數(shù)字化各自獨(dú)立，導(dǎo)致整體數(shù)字化建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本高；平臺(tái)穩(wěn)定性、安全性需進(jìn)一步提升，社區(qū)是居民生活的空間，門禁、停車、安防等應(yīng)用一方面需加強(qiáng)對(duì)用戶數(shù)據(jù)隱私安全的保護(hù)，另一方面需提高平臺(tái)的穩(wěn)定性，以保證服務(wù)的可用性；應(yīng)用數(shù)量與質(zhì)量不協(xié)調(diào)，部分應(yīng)用的活躍度不夠，存在大量重復(fù)開發(fā)的應(yīng)用，場(chǎng)景落地實(shí)施效果也不夠理想；成熟的市場(chǎng)化、可持續(xù)、群眾可感的建設(shè)路子未形成，存在一定程度的供給與需求錯(cuò)配、重治理輕服務(wù)、重開發(fā)輕運(yùn)營(yíng)等問(wèn)題，亟需引導(dǎo)市場(chǎng)開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化、輕量化、低成本、可復(fù)制的社區(qū)智慧服務(wù)平臺(tái)，形成政府引領(lǐng)、企業(yè)主導(dǎo)、社會(huì)參與的市場(chǎng)化可持續(xù)運(yùn)營(yíng)模式。

圍繞未來(lái)社區(qū)數(shù)字化建設(shè)成本高、難以復(fù)制的問(wèn)題，提升平臺(tái)安全性及穩(wěn)定性，應(yīng)用數(shù)量與質(zhì)量不協(xié)調(diào)等問(wèn)題，未來(lái)社區(qū)數(shù)字化建設(shè)將朝著平臺(tái)更加集約高效、服務(wù)和治理更加精細(xì)化、部署方式逐步形成云邊協(xié)同模式等趨勢(shì)發(fā)展。

2.1 社區(qū)智慧服務(wù)平臺(tái)更加集約高效

圖 3 配置化生成未來(lái)社區(qū)智慧服務(wù)平臺(tái)示意圖

社區(qū)智慧服務(wù)平臺(tái)集約高效的重點(diǎn)在于形成標(biāo)準(zhǔn)化、輕量化、可復(fù)制、低本高效的產(chǎn)品，以解決成本高、周期長(zhǎng)、難以復(fù)制的問(wèn)題。后續(xù)將通過(guò)豐富的配置工具集，支撐形成集約高效的數(shù)字化開發(fā)模式，如圖 3 所示。App/ 小程序配置工具用于生成服務(wù)端 App 或微信小程序端口，它的特點(diǎn)是通過(guò)自動(dòng)或半自動(dòng)化手段生成服務(wù)端口，最快可以 1 天實(shí)現(xiàn)小程序或 App 的部署；應(yīng)用低代碼配置工具，采用低代碼技術(shù)快速開發(fā)部署用戶側(cè)應(yīng)用；可視化配置工具，用于快速根據(jù)治理或運(yùn)營(yíng)的需求，實(shí)現(xiàn)駕駛艙等大屏類的配置化快速交付；數(shù)據(jù)源連接工具，用于快速低成本地根據(jù)數(shù)據(jù)貫通需求進(jìn)行數(shù)據(jù)的集成；場(chǎng)景配置工具，通過(guò)配置化方式形成治理或運(yùn)營(yíng)端的九大場(chǎng)景；物聯(lián)配置工具則用于對(duì)物聯(lián)網(wǎng)硬件進(jìn)行極簡(jiǎn)可視化配置部署。通過(guò)以上工具的使用，標(biāo)準(zhǔn)化場(chǎng)景打造可以將整體交付實(shí)施周期從 3 個(gè)月降至 15 天甚至更短。

2.2 數(shù)字化云邊協(xié)同模式成為主流方案

未來(lái)社區(qū)數(shù)字化系統(tǒng)跟居民的生活有高度的關(guān)聯(lián)性，對(duì)平臺(tái)穩(wěn)定性和安全性有非常高的要求，特別是用戶數(shù)據(jù)的隱私安全，這需要在基礎(chǔ)物聯(lián)網(wǎng)硬件、網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)、應(yīng)用等多方面進(jìn)行綜合考量。在數(shù)據(jù)安全方面，“數(shù)據(jù)不出網(wǎng)、不出域” “數(shù)據(jù)可用不可見”等原則已經(jīng)被廣泛接受；在計(jì)算方面，云、邊、端進(jìn)行協(xié)同計(jì)算目前也是行業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)得出的共識(shí)，這為視頻類、數(shù)字孿生類、數(shù)據(jù)類應(yīng)用提供穩(wěn)定的計(jì)算環(huán)境意義重大。因此，在后續(xù)的未來(lái)社區(qū)數(shù)字化實(shí)踐過(guò)程中，也將逐步推廣云邊協(xié)同模式（如圖 4 所示），將社區(qū)數(shù)字底包括社區(qū)數(shù)據(jù)倉(cāng)、社區(qū)物聯(lián)、空間數(shù)據(jù)資產(chǎn)（涉及 CIM 應(yīng)用等）安裝在云邊協(xié)同服務(wù)器上，云邊協(xié)同服務(wù)器在硬件層面配置了核心交換機(jī)、防火墻等，可在物理層面提供安全策略，軟件層面配置了各類安全防護(hù)手段，保證了平臺(tái)及應(yīng)用的安全。云邊協(xié)同服務(wù)器也為視頻類、數(shù)字孿生類應(yīng)用配置了 GPU 等算力，具有很強(qiáng)的彈性，為社區(qū)數(shù)字化系統(tǒng)的運(yùn)行提供安全可靠、低延時(shí)、易擴(kuò)展的運(yùn)行環(huán)境。通過(guò)預(yù)集成安防、門禁、停車等管理模塊，實(shí)現(xiàn)快速對(duì)接部署，并滿足迭代升級(jí)維護(hù)等要求。

圖 4 未來(lái)社區(qū)數(shù)字化云邊協(xié)同模式

2.3 社區(qū)治理和服務(wù)精準(zhǔn)化

未來(lái)社區(qū)數(shù)字化建設(shè)最終的目標(biāo)是服務(wù)社區(qū)居民生活、服務(wù)社區(qū)精準(zhǔn)治理。在社區(qū)居民生活服務(wù)方面，將以智慧通行作為切口（如圖 5 所示），摸清小區(qū)人、房、錢、事等底數(shù)，形成一小區(qū)一檔數(shù)字化資產(chǎn)庫(kù)，推動(dòng)小區(qū)物業(yè)管理規(guī)范化、精細(xì)化，支撐構(gòu)建新型物業(yè)服務(wù)體系。通過(guò)大數(shù)據(jù)高效精準(zhǔn)鏈接供給和需求，結(jié)合線下社區(qū)商業(yè)服務(wù)空間，精準(zhǔn)落地生活服務(wù)需求，構(gòu)建線上線下生活服務(wù)圈。基于精準(zhǔn)的人群畫像，將當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老、托育、教育、健康等數(shù)字社會(huì)公共服務(wù)應(yīng)用精準(zhǔn)下沉至社區(qū)，線上線下聯(lián)動(dòng)，有效銜接社區(qū)相關(guān)運(yùn)營(yíng)主體，滿足居民對(duì)公共服務(wù)的需求。

圖 5 基于人房關(guān)系的智慧通行創(chuàng)新應(yīng)用

在社區(qū)治理方面，將基于智慧通行積累的真實(shí)可信人房關(guān)系，探索產(chǎn)權(quán)人授權(quán)管理機(jī)制和追溯體系，構(gòu)建新型“熟人社會(huì)”。構(gòu)建以房屋產(chǎn)權(quán)人為中心的新型授權(quán)通行機(jī)制，推動(dòng)“以房管人、以人促事”的社區(qū)治理新模式。通過(guò)全面對(duì)接小區(qū)門禁、車輛道閘等物聯(lián)設(shè)施，集成健康碼、場(chǎng)所碼，推動(dòng)小區(qū)人員通行與疫情防控、公共安全等重點(diǎn)場(chǎng)景，建立高效動(dòng)態(tài)協(xié)同管理機(jī)制，為推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力硬科技支撐，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的精準(zhǔn)化。

浙江省未來(lái)社區(qū)歷經(jīng)三年的探索實(shí)踐，綜合利用數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維、數(shù)字化認(rèn)知進(jìn)行未來(lái)社區(qū)數(shù)字化建設(shè)的理念已經(jīng)深入人心。隨著實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)及各類政策文件的出臺(tái)，目前數(shù)字化建設(shè)走出混沌，進(jìn)入有序，并逐步成為必然。這些必然包括如何通過(guò)數(shù)字化更好地服務(wù)人民群眾生活，真正讓數(shù)字化群眾可感可知、管用好用實(shí)用；如何通過(guò)數(shù)字化促進(jìn)基層社區(qū)創(chuàng)新治理模式升級(jí)，真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理能力的現(xiàn)代化；如何借助數(shù)字化推動(dòng)未來(lái)社區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式升級(jí)，真正走出一條市場(chǎng)化、可持續(xù)的未來(lái)社區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)之路。