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陸銘：鄉(xiāng)村振興要推動(dòng)分類和差異化發(fā)展
教務(wù)部 2022-07-07


陸銘認(rèn)為，以人為本、以人民為中心的鄉(xiāng)村振興，不應(yīng)首先設(shè)定一個(gè)前提，即農(nóng)民得在農(nóng)村待著


文｜《財(cái)經(jīng)》記者 張穎馨 嚴(yán)沁雯 
編輯｜袁滿 朱弢

“經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否會(huì)帶來人的收入水平提高？”


“收入水平提高后，會(huì)不會(huì)有更多的消費(fèi)？”


“在增加消費(fèi)后，是否會(huì)增加更多的服務(wù)消費(fèi)？”


“增加的服務(wù)消費(fèi)，是否需要借助面對面完成？”


“答案是肯定的?！?月30日，在“2022中國社會(huì)責(zé)任投資高峰論壇”上，上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授、中國發(fā)展研究院執(zhí)行院長陸銘以連續(xù)式提問，作為自己主題發(fā)言的開始。


在這場圍繞“鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化矛盾嗎”話題展開的討論中，陸銘意圖通過上述問題及答案，解釋中國城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的底層邏輯，進(jìn)而說明兩者之間并不矛盾。


“回到關(guān)于城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村發(fā)展的底層邏輯，能把很多事的長期趨勢看得更加清楚，達(dá)到‘不畏浮云遮望眼’的效果?！标戙懼毖?，人口從農(nóng)村向城市的遷移、從小城市向大城市的遷移，是一個(gè)歷史的長期趨勢。因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)，包括農(nóng)業(yè)、資源型產(chǎn)業(yè)和一些旅游業(yè)等都是受到總量約束的產(chǎn)業(yè)，為了實(shí)現(xiàn)共同富裕，只有不斷減少人口。將這個(gè)問題捋清，就能把城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興之間的邏輯打通，二者是否存在矛盾亦不言而喻。


2017年，十九大報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。此后，多地持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并交出喜人的成績單。  


時(shí)至今日，再提及“鄉(xiāng)村振興”，陸銘強(qiáng)調(diào)，“我認(rèn)為鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)是對今天在農(nóng)村居住的人，或者目前依然擁有農(nóng)村戶籍的人，給他們創(chuàng)造在不同地方發(fā)展的條件。鄉(xiāng)村振興強(qiáng)調(diào)以人為本，人作為一個(gè)國家的公民，有權(quán)利去選擇適合自己發(fā)展的地方，這個(gè)發(fā)展既包括收入水平的提高，也包括就業(yè)、生活質(zhì)量的提高等。”


基于此，陸銘認(rèn)為，以人為本、以人民為中心的鄉(xiāng)村振興，不應(yīng)設(shè)定一個(gè)前提，即農(nóng)民得在農(nóng)村待著，而應(yīng)是他們覺得哪里適合自己發(fā)展，就讓他們到那個(gè)地方去。


這其中，需要進(jìn)一步關(guān)注人口聚集的趨勢。陸銘團(tuán)隊(duì)在對第七次全國人口普查相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，人口流動(dòng)方向大致呈現(xiàn)三個(gè)趨勢：第一，從農(nóng)村向城市流動(dòng)；第二，從小城市向大城市及其周邊都市圈流動(dòng)；第三，盡管跨省流動(dòng)速度有所放緩，但從整體趨勢來看，人口仍然在從相對欠發(fā)達(dá)的內(nèi)陸地區(qū)和東北，向相對發(fā)達(dá)的沿海、沿江地帶集中。


值得注意的是，不久前發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，創(chuàng)造性地將中國縣城分為五類。對此，陸銘建議，比照同樣的思路，鄉(xiāng)村振興接下來應(yīng)推動(dòng)分類和差異化發(fā)展。


“今天再談到鄉(xiāng)村振興，一定要意識(shí)到在中國這么大的國家，農(nóng)村包含了不同的農(nóng)村。也就是說，在談?wù)摮青l(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展時(shí)，思維要隨著一些新形勢的變化而變化。過去在討論區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，我們傾向于把中國劃分為若干板塊，最早的時(shí)候劃分為東中西，后來是‘東中西+東北’四大板塊。最近十余年，城市群和經(jīng)濟(jì)帶越來越多地受到關(guān)注，所以今天會(huì)討論京津冀、長三角、珠三角、長江經(jīng)濟(jì)帶等概念?！标戙懻f。


在陸銘看來，如今若再按照“東中西+東北”來劃分，或者按照城市群劃分，已跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢。因?yàn)楫?dāng)前在每一個(gè)城市群內(nèi)部，都有人口流入和人口流出的地區(qū)。比如在長三角地區(qū)，沿著長江往西，一些大城市周圍人口是流入的，但是蘇北、皖北、皖南、浙西等地的一些山區(qū)，人口則是出現(xiàn)負(fù)增長。


所以陸銘認(rèn)為，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，至少要分如下四類情況：


第一類，部分位于大城市附近或在都市圈范圍之內(nèi)的農(nóng)村，這些地區(qū)的鄉(xiāng)村振興，可以與城鎮(zhèn)化畫等號(hào)。因?yàn)樵谌丝诖罅苛魅氲亩际腥Ψ秶鷥?nèi)的農(nóng)村，未來大概率會(huì)成為城市發(fā)展連片都市帶的一部分。當(dāng)然，并非在都市圈范圍內(nèi)的所有農(nóng)村都要變?yōu)槌鞘校稍诙际腥Ψ秶鷥?nèi)保留一部分城市所需的蔬菜用地、鄉(xiāng)村游等。


第二類，城市群外圍的農(nóng)村地區(qū)，由于距離中心城市不遠(yuǎn)，實(shí)際上是有條件發(fā)展有特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)，以及城市所需的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。


第三類，偏遠(yuǎn)地區(qū)。這些地區(qū)要因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜牧則牧，但隨著人口的減少，對于這類地區(qū)的農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)業(yè)，由于其經(jīng)濟(jì)總量受限于資源，人口的流出反而有利于實(shí)現(xiàn)相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的人均GDP增長，實(shí)現(xiàn)共同富裕，且實(shí)現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化和規(guī)?；?。


第四類，人口大量流出的地區(qū)。其中有的地區(qū)可能因?yàn)榈乩項(xiàng)l件較差，有的地區(qū)則因?yàn)檗r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)?；囊螅行┑貐^(qū)也可能是資源性產(chǎn)業(yè)資源枯竭。對于這些地區(qū)，可以選擇集中居住，集中居住的地方可能是當(dāng)?shù)氐目h城。與此同時(shí)，要在人口大量流出的地區(qū)，配合農(nóng)村地區(qū)的土地制度改革。


提及金融如何在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更大的作用？陸銘表示，“金融的本質(zhì)是基于創(chuàng)造價(jià)值，如果離開農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；同F(xiàn)代化，農(nóng)村地區(qū)的價(jià)值創(chuàng)造就無從談起。”他認(rèn)為，當(dāng)前，很多農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)已經(jīng)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)深度結(jié)合，這意味著金融在其中有很大的發(fā)展空間。因此，無論是農(nóng)村的金融還是農(nóng)業(yè)的金融，本質(zhì)邏輯還是價(jià)值創(chuàng)造和規(guī)?；?、現(xiàn)代化。


來源：財(cái)經(jīng)雜志


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