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沈磊：在過去從縣級市、地級市到副省級城市一系列的城市規(guī)劃實踐中，我們團隊一直在探索如何實現(xiàn)對整個城市規(guī)劃技術(shù)的有效把控。我們探索出來的技術(shù)把控經(jīng)驗主要是整體性的方法，體現(xiàn)在規(guī)劃的三個維度上：編制上的整體性、管理上的整體性和實施上的整體性。

規(guī)劃編制上的整體性是指我們在組織規(guī)劃編制的過程中系統(tǒng)性地進行構(gòu)架，同時將城市規(guī)劃和城市設(shè)計有效地結(jié)合在一起。目前我國構(gòu)建起了五級三類的國土空間規(guī)劃體系，包括總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃三類。與之相適應的城市設(shè)計體系包括總體城市設(shè)計、專項城市設(shè)計、詳細城市設(shè)計，分別運用至三類規(guī)劃當中。城市規(guī)劃和城市設(shè)計得到了有效的對應和結(jié)合，這是規(guī)劃編制整體性最主要和最基本的內(nèi)容。

城市設(shè)計與空間規(guī)劃之間的關(guān)系 ?魏星怡

規(guī)劃管理上的整體性要從宏觀、中觀和微觀三個層面來解釋。

在宏觀層面，城市管理需要從法律、政治層面加以架構(gòu)，把城市規(guī)劃和城市設(shè)計轉(zhuǎn)化成政策。以天津為例，我們將這個城市的特色，比如大氣洋氣、清新靚麗、中西合璧、古今交融的城市特色寫進人大的規(guī)章，使這個城市的特色得到有效的定性，能夠從法律端進行落實。

在中觀層面，主要是要圍繞著規(guī)劃管理的核心——控制性詳細規(guī)劃來進行，因為它是土地出讓當中唯一重要的法定規(guī)劃，能夠起到支撐的作用。所以我們需要思考如何使控規(guī)的科學性能夠得到更好的發(fā)揮。一方面要將控規(guī)和城市設(shè)計相結(jié)合；另一方面要創(chuàng)新對控規(guī)的編制，比如說建立“一控規(guī)三導則”的編制和管理體系，將平面控制和立體控制相結(jié)合，形成綜合管理方式。"一控規(guī)三導則"是指根據(jù)控規(guī)編制城市設(shè)計導則、土地細分導則、生態(tài)城市導則。這樣，控規(guī)既能得到更多的科學性、技術(shù)性支撐，又兼具剛性和彈性的特點。

在微觀層面，我們在探索城市設(shè)計指引的模式。這個城市設(shè)計指引就是為了將規(guī)劃設(shè)計和實施進行有效的結(jié)合。

規(guī)劃實施上的整體性也是通過城市設(shè)計指引的方法來實現(xiàn)的。因為土地的出讓在中國大部分城市中都是根據(jù)規(guī)劃賣指標。也就是說這里有一塊土地，規(guī)劃部門給它一個用地的性質(zhì)，然后對土地的容積率、綠地率、密度、高度等方面設(shè)定指標。這種模式產(chǎn)生的問題是什么？開發(fā)商拿到了規(guī)劃指標條件以后，會按照它的利益最大化來制定設(shè)計方案。往往城市整體的規(guī)劃效果就和城市開發(fā)商的追求產(chǎn)生了矛盾，這也是我國的城市規(guī)劃不能有效落地的一個重要原因。

經(jīng)過多年的探索和積累，我們在天津和嘉興有效地利用了城市設(shè)計指引來解決規(guī)劃落地的問題。也就是說我們每次、每年度要出讓的土地，要提前進行城市設(shè)計指引的編制。城市設(shè)計指引的編制是一種開放式的編制。土地出讓之前，在政府的組織下，所有有意向的開發(fā)商都可以參與到城市設(shè)計指引的編制工作中來，開發(fā)商既可以提方案，也可以提想法、提要求。然后再由總規(guī)劃師團隊進行城市設(shè)計指引的編制，來平衡城市公共利益和市場的利益。最終編制出的城市設(shè)計指引既要滿足城市居民整體的需求，又要滿足市場的需求。

而土地出讓采用了什么方法呢？采用了規(guī)劃條件加城市設(shè)計指引的方法。因為規(guī)劃條件是法定的，一旦土地出讓，規(guī)劃條件就成為一個法定的依據(jù)。所以，規(guī)劃條件是比較嚴肅的，應該更加聚焦于法定的因素：包括規(guī)劃指標、規(guī)劃性質(zhì)、容積率、配套設(shè)施等等；同時應該盡可能簡化其它的內(nèi)容。規(guī)劃條件一旦發(fā)布出去就不能再改了，一個字都不能改，指標一點都不能調(diào)。而城市設(shè)計指引雖然蓋的也是政府和行政部門的章，但往往還有一定的彈性。在賣地之前，規(guī)劃條件和城市設(shè)計指引的內(nèi)容都已經(jīng)對開發(fā)商公告，這兩份條件，開發(fā)商是一起拿到的。

城市設(shè)計指引雖然不是法定的條件，但是它蓋的是政府的章，具有行政上的約束力。一旦土地出讓，開發(fā)商拿到了規(guī)劃條件和城市設(shè)計指引，那么城市設(shè)計指引就具有剛性的約束。如果開發(fā)商正式拿到地以后，提出了比城市設(shè)計指引還要好、又能滿足規(guī)劃條件的方案，這個事情就可以討論和商榷。但如果開發(fā)商拿了地以后，完全就是按照利益最大化來設(shè)計方案，完全拋開城市設(shè)計指引，那么對不起，我們只能夠按照城市設(shè)計指引來進行方案的把關(guān)和審批。這項工作經(jīng)過多年的探索和實踐，已經(jīng)取得了非常好的效果，特別是近10年在天津的實踐，用城市設(shè)計指引的方式能夠使每一塊地都很好地落實城市規(guī)劃和城市設(shè)計的效果。像天津的新八大里、綠蔭里，都是通過這種方法來落實規(guī)劃設(shè)計效果的。現(xiàn)在嘉興也是一樣，嘉興的整體面貌基本上都是很好地貫徹了城市設(shè)計指引而塑造出來的。這就是實施端最重要的內(nèi)容。

沈磊：如今，中國城市都面臨著歷史文化保護和歷史文化價值體現(xiàn)的問題。比如天津的歷史文化非常有特色，在規(guī)劃和建設(shè)中也占據(jù)了很重的分量。天津有9個國家租借地和體量龐大的工業(yè)遺產(chǎn)，所以天津的這種城市歷史文化具有一定的規(guī)模性，規(guī)劃師可以有效地組織和整理，使它的歷史文化能夠得到很好的體現(xiàn)。

嘉興具有1800年的悠久歷史，積累了豐富的文化資源，包括紅船文化、紅色文化、運河文化、農(nóng)耕文化、歷史名人資源等。嘉興的名人在中國文化史上有著非常高的地位，包括國學大師王國維、武俠小說家金庸、詩人徐志摩、作家茅盾、畫家豐子愷等等。但是嘉興的歷史文化遺存并沒有成規(guī)模地、整體地保留下來，這也是中國城市中的一個普遍現(xiàn)象。我們團隊對嘉興的歷史文化進行了系統(tǒng)的梳理和挖掘。嘉興古城呈現(xiàn)出了非常有特色的空間格局，其面積約3.4平方公里，四周被運河環(huán)繞，是唯一一個被京杭大運河環(huán)繞一周的古城。而古城內(nèi)部的歷史遺存是散落的、點狀的。我們稱古城在整個城市當中的定位為“九水連心”，挖掘出的嘉興最大的城市特色也是“水”。嘉興以南湖為核心，蘇州塘、新塍塘、杭州塘、長水塘、海鹽塘、長中港、平湖塘、嘉善塘、長纖塘九大水系呈放射狀布局，構(gòu)建起整個城市的空間結(jié)構(gòu)，展現(xiàn)了江南水鄉(xiāng)獨特的蛛狀水網(wǎng)和獨特的圩田聚落格局。通過系統(tǒng)性的本底規(guī)劃研究，從人因工程學的系統(tǒng)、自然、生態(tài)等特點出發(fā)，我們用“九水連心”來構(gòu)架這個城市。

九水連心的城市格局 ?沈磊團隊

在自然形成的“九水連心”的空間結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，我們又提出了“一心兩城”的城市空間格局?！皟沙恰敝傅氖?strong>南邊的高鐵新城和北邊的EOD秀水新城。這兩個新城有各自的特點，高鐵新城是以高鐵樞紐為核心帶動整個新區(qū)的發(fā)展，秀水新城是EOD模式，也就是以生態(tài)價值來推動新城的發(fā)展，南北兩個新城之間是嘉興的古城。所以從整個城市大的空間結(jié)構(gòu)來考慮，我們提出了“慢享古城”的策劃理念，使居民在城市當中能夠享受到古城的歷史文化環(huán)境。

除此之外，對于古城中點狀分布的歷史文化資源，我們有重點地對它們進行保護和修復，或者通過更新的方式使它們得到顯現(xiàn)。比如，現(xiàn)在嘉興古城中最重要的一個歷史遺存就是嘉興的子城，而子城就采用了考古式的恢復方法，使它1800年的歷史得到了顯現(xiàn)。所以在這個過程當中，很多城市遺產(chǎn)都是可以通過考古式的恢復、針灸式的改造向老百姓呈現(xiàn)出它的歷史長度的。這樣老百姓就能感受到我們的城市有那么深厚的歷史，再加上環(huán)境得到了改善，這些城市遺產(chǎn)就成為了城市中帶有歷史文化傳統(tǒng)的、深受老百姓喜愛的公共開放空間。

沈磊：首先，在嘉興的城市更新中，我們通過統(tǒng)籌城市規(guī)劃、管理和建設(shè)，提出“九水連心”的規(guī)劃理念，使城市空間格局得到了提升；通過延續(xù)“江南水鄉(xiāng)”的建筑和景觀特點，使城市風貌特色得到了凸顯；在更新過程中，城市建成環(huán)境也得到了改善，這些都極大地惠及到了老百姓。

其次，我們通過城市更新去解決老百姓所需要解決的一些問題，急老百姓之所急，想老百姓之所想。一年半以前，嘉興老百姓面臨的主要問題是很多人還住在筒子樓里，沒有獨立的衛(wèi)生間；城市里的公共廁所環(huán)境臟、亂、差；菜市場環(huán)境臟亂，食品安全得不到保障，這些都是亟需解決的民生問題。于是，在嘉興市委市政府的統(tǒng)籌安排下，我們發(fā)動了三大革命——筒子樓革命、公共廁所革命和菜市場革命，這成為了嘉興城市品質(zhì)提升中最主要的民生工程。如今，筒子樓已經(jīng)被拆除；公共廁所變成了公共驛站，和書吧、咖啡廳結(jié)合在一起，廁所里都飄著香味；菜市場的空間得到了整合，環(huán)境得到了改善，食品安全得到了保障。這些種種都是對老百姓服務意識的體現(xiàn)。

沈磊：我們一直希望能夠探索一種更好的城市規(guī)劃管理模式。城市規(guī)劃的根本屬性就是管理，是公共政策。總規(guī)劃師模式更多的是體現(xiàn)城市管理的技術(shù)特征，是一種使規(guī)劃落地的制度。現(xiàn)在通過嘉興城市總規(guī)劃師模式的探索，實際上也摸索出了中國特有體制優(yōu)勢下的一種城市規(guī)劃管理方式。

在城鎮(zhèn)化的“上半場”，相對來說對質(zhì)量的要求沒那么高，對專業(yè)化的要求也沒那么高；但是進入到城鎮(zhèn)化的“下半場”以后，對城市發(fā)展質(zhì)量的要求就很高了。所以光靠原有單純的行政管理，已經(jīng)不能夠適應這么高的發(fā)展要求了。我們現(xiàn)在要把有為的行政管理和有效的技術(shù)管理結(jié)合起來，產(chǎn)生1+1=2甚至>2的效果。我們的總規(guī)劃師模式在這一年當中得到了行政管理部門和社會各界的高度認可。嘉興這座城市也呈現(xiàn)出很大的變化，老百姓都說嘉興在歷史上從來沒有經(jīng)歷過這么大的躍升。有好多專家和領(lǐng)導到嘉興看了規(guī)劃建設(shè)的效果后，說嘉興本來只是一個三線城市，但是現(xiàn)在的規(guī)劃和建設(shè)完全達到了一線城市的水平。所以我們覺得這個模式在中國的國家體制下能夠很好地發(fā)揮作用，這個模式在不斷完善的基礎(chǔ)上，是可以在中國其他城市復制和推廣的。