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中國的“扶貧攻堅”和“鄉(xiāng)村振興”都是國家主導(dǎo)的戰(zhàn)略。即，中央政府通過相應(yīng)的政策以及具體的任務(wù)和指標(biāo)，將“扶貧攻堅”和“鄉(xiāng)村振興”的任務(wù)層層傳達(dá)到各級地方政府，主要是地級市、縣、以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。這背后的主要挑戰(zhàn)是如何持續(xù)保持積極的工作狀態(tài)。

從“上”來說，在最核心和更廣大的層面，挑戰(zhàn)在于如何通過縣級、地市級政府的政績需要，充分聯(lián)動基層民眾（村民）和政府，在有共同利益的領(lǐng)域，形成協(xié)作合作動力。

中央政府通過任務(wù)和指標(biāo)將任務(wù)層層傳達(dá)到各級地方政府固然是一個核心的動員和執(zhí)行機制。但是，太多的檢查和驗收通常會導(dǎo)致“上有政策、下有對策”的應(yīng)付式工作。鄉(xiāng)村振興工作和脫貧攻堅不一樣，干部不容易找到抓手，上面又不斷加壓，激勵與問責(zé)容易失衡。如何在既有考核指標(biāo)，又不至于讓地方政府特別是基層政府疲于應(yīng)付甚至只能應(yīng)付，而且最終產(chǎn)生長期成效，之間尋找平衡，是一個難點和痛點。在這方面，鑒于中國絕大部分基層政府的決策通常都容易基于拍腦袋，而不是基于掌握數(shù)據(jù)、基層之上的科學(xué)計算，如何能夠幫助縣市級政府進(jìn)行基于數(shù)據(jù)加計算的科學(xué)決策，可能是中央政府和其它社會結(jié)構(gòu)需要高度重視的另一個難點和痛點。

同樣困難的挑戰(zhàn)是“下”：即，如何能夠讓脫貧后的廣大農(nóng)民，特別是自然條件相對惡劣地區(qū)的農(nóng)民，能夠保持持續(xù)致富的積極性，而不是脫貧后就“小富則安”。政府當(dāng)然可以持續(xù)為“鄉(xiāng)村振興”進(jìn)行輸血并且對農(nóng)民進(jìn)行教育幫扶，但歸根結(jié)底還需要農(nóng)民有決心和動力愿意持續(xù)致富。農(nóng)民致富的動力必須靠能夠看到實惠和收入來支撐，而決心則主要靠在農(nóng)民遇到困難的時候，政府和其它非政府機構(gòu)或者個人能夠助力農(nóng)民渡過難關(guān)的能力。 

“內(nèi)外問題”即如何將農(nóng)村和外部世界打通的問題。這背后的核心仍舊是讓農(nóng)民手里的產(chǎn)品變成商品的問題。對于離一二三線城市比較近的農(nóng)村來說，這基本不是問題。但是，對于那些地處偏遠(yuǎn)，交通不是非常便利的農(nóng)村來說，除交通之外，關(guān)鍵問題仍舊是如何通過現(xiàn)代商業(yè)技術(shù)和平臺，讓大山里的“好產(chǎn)品”變成廣大消費者手里的“好商品”。

在這里，我們想特別強調(diào)，我們并不否認(rèn)“鄉(xiāng)村旅游”、“農(nóng)家樂”的作用。但是，我們也必須看到，中國只有（極）少數(shù)的山村可以基于通過建設(shè)民宿、農(nóng)家樂等的到地旅游（“農(nóng)旅”）。絕大部分中國的鄉(xiāng)村幾乎不可能成為到地旅游的目的地（比如，作者之一的老家）。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的“內(nèi)外問題”核心還是：如何通過市場經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)鄉(xiāng)村與城市的內(nèi)外互通，即，通過將農(nóng)民的產(chǎn)品變成商品，實現(xiàn)更深入和廣泛的城鄉(xiāng)聯(lián)動與融合。

在局部，基于本文作者之一（李小云）的“示范村模式”（如，云南河邊村），通過先輸血，之后賦能，確實可能能解決某些鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展問題。但該模式的可推廣性可能只適用于某些“山清水秀”的南方山村。絕大部分交通不便、自然風(fēng)光差強人意的鄉(xiāng)村，不太適合用這個模式來獲得“鄉(xiāng)村振興”的可持續(xù)發(fā)展，而必須主要依靠現(xiàn)代商業(yè)來支撐。

鄉(xiāng)村人口的流失和老化是任何“鄉(xiāng)村振興”的戰(zhàn)略思考所必須面對的，但可能又是被嚴(yán)重忽視的一個維度。

首先，我們必須承認(rèn)，中國相當(dāng)多的自然村基本沒有進(jìn)一步發(fā)展的可能性（比如作者之一的老家），甚至不適合人類居?。ū热?，中國西北部的不少村子）。對這些鄉(xiāng)村的過多投入是錯誤的，最好的辦法就是搬遷移民，然后在一個新的更加好的地理環(huán)境中發(fā)展（比如“閩寧鎮(zhèn)”）。而搬遷移民，事實上也等于是“退耕還林”，能夠更好地保護(hù)環(huán)境。

不過，最為根本的問題是人口和人才的去留問題。人口和人才是任何發(fā)展最為核心的關(guān)鍵。沒有人口（和人力資本）就不可能有發(fā)展。而目前的城鎮(zhèn)化浪潮中，鄉(xiāng)村是人口凈流出之地。

結(jié)語

鄉(xiāng)村振興涉及到政府主導(dǎo)與村民利益的結(jié)合，否則鄉(xiāng)村振興就會成為純粹的政府工程。因此，如何能夠讓廣大農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的主體，是第一個維度的核心。第二維度則涉及到鄉(xiāng)村振興的動力學(xué)問題。如果沒有城鄉(xiāng)聯(lián)動與融合，鄉(xiāng)村就成了孤島，鄉(xiāng)村振興也就不可能成功。而城鄉(xiāng)聯(lián)動必須主要依靠要素的流動。這是第二個維度的核心。第三個是人的問題。鄉(xiāng)村能否留得住人口和能人取決于鄉(xiāng)村能否宜居宜業(yè)。這是第三個維度的核心。 

（作者唐世平系復(fù)旦大學(xué)特聘教授，李小云系中國農(nóng)業(yè)大學(xué)文科資深講席教授）

來源：澎湃新聞