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中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)學(xué)術(shù)對(duì)話：“城市更新在行動(dòng)”圓滿召開
教務(wù)部 2021-10-04

      在城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的大背景下，城市更新成為了城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的熱點(diǎn)話題。城市更新的內(nèi)涵豐富、類型眾多，涉及多學(xué)科交叉與合作、多主體參與共同治理，相比于傳統(tǒng)的新區(qū)建設(shè)，城市更新活動(dòng)更加復(fù)雜，面臨更多的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，比如多元主體參與難、多專業(yè)協(xié)調(diào)難、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不適應(yīng)、法規(guī)政策不支撐等。


2021年9月26日上午，作為2020/2021中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)暨2021中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)術(shù)季專題活動(dòng)之一的“城市更新在行動(dòng)”學(xué)術(shù)對(duì)話在成都天府國(guó)際會(huì)議中心召開。對(duì)話由中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院承辦，王凱院長(zhǎng)和朱子瑜原總規(guī)劃師主持，城市更新研究所范嗣斌副所長(zhǎng)為學(xué)術(shù)召集人，邀請(qǐng)了全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)大師、陸軍工程大學(xué)陳志龍教授、東南大學(xué)陽(yáng)建強(qiáng)教授、海南省項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院蘇金明院長(zhǎng)、北京愿景集團(tuán)張恒斌副總裁、重慶貳廠文創(chuàng)公園執(zhí)行董事周迓昕等五位嘉賓到會(huì)，從城市更新的價(jià)值導(dǎo)向、組織模式、技術(shù)服務(wù)模式、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、政策機(jī)制保障等方面展開討論，共同探索符合中國(guó)國(guó)情的城市更新模式。

開場(chǎng)和引導(dǎo)性發(fā)言

王凱

中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)

教授級(jí)高工


王凱院長(zhǎng)在開場(chǎng)致辭中指出城市更新行動(dòng)是我國(guó)城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)建設(shè)下一階段的重點(diǎn)，引起了社會(huì)各方高度重視，除了學(xué)術(shù)界，政府、社會(huì)等都在積極推動(dòng)城市更新實(shí)踐，是需要社會(huì)各主體共同努力的一項(xiàng)工作。本次會(huì)議邀請(qǐng)的嘉賓也涵蓋各個(gè)領(lǐng)域，利用今天年會(huì)學(xué)術(shù)對(duì)話的平臺(tái)，專家和同行們相互交流、共同探討，為各地有序推進(jìn)城市更新提供建議和參考。


范嗣斌

中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院更新所副所長(zhǎng)

教授級(jí)高工


范嗣斌副所長(zhǎng)做了題為“城市更新在行動(dòng)——學(xué)術(shù)研究、項(xiàng)目實(shí)踐與機(jī)制探索”的引導(dǎo)性發(fā)言，介紹了實(shí)施城市更新行動(dòng)的時(shí)代背景，提出城市更新面臨的問(wèn)題瓶頸，包括規(guī)劃設(shè)計(jì)理念與工作方法、技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)體系、適應(yīng)城市更新的政策機(jī)制、相關(guān)法律法規(guī)制度等，建議與會(huì)專家從城市更新的價(jià)值導(dǎo)向和可持續(xù)模式、多元參與下的城市更新組織模式、適應(yīng)城市更新的全過(guò)程技術(shù)支撐方法、適應(yīng)城市更新行為的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、城市更新的制度保障與支持性政策等五個(gè)方面展開討論。

主旨報(bào)告

《關(guān)于城市更新制度建設(shè)的幾點(diǎn)思考》
陽(yáng)建強(qiáng)
東南大學(xué)建筑學(xué)院教授

更新只有成為社會(huì)行動(dòng)時(shí)才能真正推動(dòng)。城市更新已經(jīng)成為行業(yè)熱點(diǎn)，但過(guò)熱之后也容易走偏，出現(xiàn)一些問(wèn)題。陽(yáng)建強(qiáng)教授分享了三方面的思考。一是高質(zhì)量發(fā)展階段的新時(shí)代要求。相比于傳統(tǒng)城市更新，當(dāng)代城市更新強(qiáng)調(diào)多維價(jià)值、多元模式、綜合思維和空間治理。新發(fā)展階段對(duì)城市更新制度建設(shè)提出了更大挑戰(zhàn)，包括如何基于城市更新的價(jià)值取向和復(fù)雜系統(tǒng)，加強(qiáng)系統(tǒng)思維、整體思維、底線思維；如何全面科學(xué)地理解城市更新，提高其科學(xué)性、系統(tǒng)性和政策性；如何調(diào)出既定的城市管理框架，發(fā)揮城市更新管理的實(shí)質(zhì)作用。二是現(xiàn)實(shí)城市更新工作中存在的問(wèn)題，包括價(jià)值導(dǎo)向偏差，人文尺度缺失；系統(tǒng)調(diào)控乏力，頂層設(shè)計(jì)缺位；部門聯(lián)動(dòng)缺乏，管理職責(zé)不清等。三是加強(qiáng)城市更新制度建設(shè)的構(gòu)想。首先要制定更長(zhǎng)遠(yuǎn)與更綜合的更新治理目標(biāo)；第二要加強(qiáng)全面系統(tǒng)且協(xié)調(diào)的更新制度建設(shè)；第三要體現(xiàn)市場(chǎng)規(guī)律和公共政策的綜合屬性；第四要建立有效的合作伙伴關(guān)系的治理機(jī)制。


《地下空間再開發(fā)與城市更新高質(zhì)量發(fā)展》
陳志龍

陸軍工程大學(xué)教授

全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)大師


陳志龍教授提出了結(jié)合城市更新推進(jìn)地下空間再開發(fā)的建議。地下空間再開發(fā)指的是在城市建成區(qū)已有地下空間基礎(chǔ)上新建地下空間、對(duì)已有地下空間功能進(jìn)行調(diào)整、布局進(jìn)行優(yōu)化的活動(dòng)。結(jié)合實(shí)際案例，陳教授分享了地下空間再開發(fā)的幾種類型，包括具地下空間增量創(chuàng)新利用，如如礦坑等城市負(fù)空間的正利用、深井式停車庫(kù)等城市淺建設(shè)深開發(fā)、城市碎用地的微地下利用；地下空間存量的功能提質(zhì)，包括功能化改造、智能化更新、網(wǎng)絡(luò)化升級(jí)等；市政基礎(chǔ)設(shè)施的地下優(yōu)化，包括污水處理廠、變電站、高壓走廊等設(shè)施和廊道地下化改造等。陳教授建議城市更新過(guò)程中，樹立三維立體化發(fā)展的理念，實(shí)施中明確不同行為與功能的分置，管理中強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。城市更新離不開地下空間，地下空間再開發(fā)將在高質(zhì)量城市更新活動(dòng)中發(fā)揮不可或缺的作用。

《自貿(mào)港背景下的海南城市更新》
蘇金明

海南省項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)

教授級(jí)高工


海南城鎮(zhèn)化的數(shù)量和質(zhì)量低于全國(guó)平均水平，海南的城市更新有其自身的特點(diǎn)。蘇金明院長(zhǎng)首先分享了自己對(duì)城市更新的認(rèn)識(shí)，城市更新一是解決社會(huì)主要矛盾的著力點(diǎn)，二是貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，三是共享發(fā)展紅利，實(shí)現(xiàn)共同富裕的途徑，四是住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，五是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的有效手段。海南建設(shè)自由貿(mào)易港是中央作出的重大戰(zhàn)略部署，落實(shí)到城市更新方面，一要更加突出生態(tài)優(yōu)先，二要堅(jiān)持系統(tǒng)觀、全省一盤棋、全島同城化，三要融入“3+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系，四要體現(xiàn)海島特色，五要助力構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展格局。蘇院長(zhǎng)還介紹了海南城市更新取得的成績(jī)，從生態(tài)修復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施、老舊小區(qū)、公共服務(wù)設(shè)施、公園綠地開放空間、城市風(fēng)貌歷史街區(qū)保護(hù)等不同切入點(diǎn)開展的城市更新實(shí)踐項(xiàng)目，以及實(shí)踐中反映出的一些問(wèn)題，如缺少系統(tǒng)性，難以達(dá)到預(yù)期效果；貪大求快、勞民傷財(cái)、脫離實(shí)際；模式不優(yōu)、不可持續(xù)等。最后，蘇院長(zhǎng)建議城市更新不是簡(jiǎn)單的技術(shù)問(wèn)題，需要深入調(diào)查研究，組織多個(gè)專業(yè)的專家團(tuán)隊(duì)，聽取多方意見，平衡各方利益，將更新改造的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和可落地的更新改造運(yùn)營(yíng)方案一體完成。城市是一個(gè)有機(jī)體，城市更新不是完成一個(gè)獨(dú)立的項(xiàng)目，而是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)運(yùn)用中醫(yī)理論，開展全面體檢評(píng)估，精準(zhǔn)把脈，統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)調(diào)理，有序推進(jìn)，更新一個(gè)，帶動(dòng)一片。


《以居住為牽引的城市有機(jī)更新模式探索與實(shí)踐》
張恒斌
北京愿景集團(tuán)副總裁

實(shí)施城市更新行動(dòng)的戰(zhàn)略部署與作為人在城市主要承載的居住空間緊密相關(guān)。愿景集團(tuán)張恒斌副總裁用案例的方式，介紹了愿景集團(tuán)圍繞老舊小區(qū)改造三方面的業(yè)務(wù)。一是以老舊小區(qū)為基礎(chǔ)推進(jìn)城市有機(jī)更新，針對(duì)政府端、居民端、社會(huì)端的不同痛點(diǎn)，愿景集團(tuán)不斷實(shí)踐，從全局規(guī)劃、資金籌措、一體化實(shí)施、長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)、基層治理、片區(qū)商業(yè)激活、區(qū)域經(jīng)濟(jì)激活等方面入手，為以老舊小區(qū)為基礎(chǔ)的片區(qū)級(jí)、街區(qū)級(jí)、城市級(jí)城市更新探索可行路徑，既突出老舊小區(qū)改造民生屬性，又統(tǒng)籌城市更新“可持續(xù)運(yùn)營(yíng)”商業(yè)價(jià)值。具體形式包括綜合整治模式、街區(qū)有機(jī)更新、城市有機(jī)更新、原拆重建模式、租賃置換模式等。二是建立老舊社區(qū)（街區(qū)、城區(qū)）“自造血”長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制，通過(guò)大片區(qū)統(tǒng)籌，城管+物管的方式，實(shí)現(xiàn)了治理領(lǐng)先、長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)、區(qū)域激活和規(guī)模復(fù)制，形成了“愿景和家”城市生活服務(wù)品牌。三是以可持續(xù)租賃社區(qū)建設(shè)助推城中村有機(jī)更新，通過(guò)城中村的改造和運(yùn)營(yíng)，為社會(huì)提供“宜居可支付”的新青年社區(qū)。


《從二廠到貳廠，一場(chǎng)沒(méi)有停止的實(shí)驗(yàn)》
周迓昕
重慶貳廠文創(chuàng)公園執(zhí)行董事

周迓昕董事長(zhǎng)分享了重慶貳廠的微更新實(shí)驗(yàn)和過(guò)程中的體會(huì)。包括如何在維修過(guò)程當(dāng)中，將各種各樣的文化痕跡變成在這個(gè)時(shí)代共生共存的藝術(shù)語(yǔ)言；理想化的改造設(shè)計(jì)效果對(duì)現(xiàn)實(shí)實(shí)施的影響和差距；藝術(shù)化改造的方法和六年來(lái)取得的成績(jī)。周總隨后分享了進(jìn)入第二個(gè)五年的思考，如未來(lái)貳廠的核心競(jìng)爭(zhēng)力是什么，工業(yè)風(fēng)的特殊場(chǎng)景，文藝電影的流量，游客經(jīng)濟(jì)的獲益，傳統(tǒng)景區(qū)的替代品等。周總強(qiáng)調(diào)三個(gè)關(guān)鍵詞，Globle（國(guó)際化）、unlimited（無(wú)界）和creative（創(chuàng)意），并提出了微更新全程服務(wù)必須具備的七大能力，即項(xiàng)目策劃、規(guī)劃與設(shè)計(jì)、建造、招商、營(yíng)銷推廣、綜合運(yùn)營(yíng)、資產(chǎn)管理。最后，周總還介紹了貳廠2.0的設(shè)想，進(jìn)一步擴(kuò)展范圍，利用《失蹤的上清寺》等文化IP，打造沉浸式泛游戲化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

專家點(diǎn)評(píng)和總結(jié)



陽(yáng)建強(qiáng)
東南大學(xué)建筑學(xué)院教授

城市更新涉及方方面面，通過(guò)規(guī)劃設(shè)計(jì)、策劃、運(yùn)營(yíng)，包括老舊小區(qū)的一些創(chuàng)造性的經(jīng)營(yíng)，以及地下空間再開發(fā)等不同的路徑可以創(chuàng)造更大的價(jià)值。更新是未來(lái)城市發(fā)展常態(tài)化的方式，打破了只是外延擴(kuò)展的模式，可以使城市里非常豐富的情感價(jià)值、文化價(jià)值再通過(guò)創(chuàng)新得到更好的發(fā)展和延續(xù)。

陳志龍

陸軍工程大學(xué)教授

全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)大師


城市更新是未來(lái)城市很重要的內(nèi)容；城市更新要高質(zhì)量化，必須要?jiǎng)?chuàng)新；通過(guò)城市更新，城市一定會(huì)更好。

張恒斌
北京愿景集團(tuán)副總裁

城市更新是一個(gè)法律政策體系不斷完備和機(jī)制流程重塑的過(guò)程，需要一定的時(shí)間。城市更新最大動(dòng)力在于政策資源支持，希望未來(lái)規(guī)劃界多為企業(yè)界呼吁，幫助解決一些實(shí)操中遇到的問(wèn)題，企業(yè)也將轉(zhuǎn)變觀念，從過(guò)去賺大錢賺快錢向賺小錢賺慢錢轉(zhuǎn)變，圍繞一些新的業(yè)態(tài)、新的場(chǎng)景創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，提高服務(wù)社區(qū)、服務(wù)社會(huì)的能力。


蘇金明

海南省項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)

教授級(jí)高工


城市更新在中國(guó)大地上已經(jīng)落地生根，也要開花結(jié)果。中央頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)提出，廣大市民也有共識(shí)，期待城市更新提高生活品質(zhì)；學(xué)界和實(shí)踐者也紛紛參與進(jìn)來(lái)，城市更新是城市未來(lái)發(fā)展的主旋律。希望各級(jí)政府在城市經(jīng)營(yíng)管理中擯棄原來(lái)依靠城市更新來(lái)獲取土地財(cái)政的增長(zhǎng)方式。城市更新是久久為功、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的過(guò)程，希望更多像愿景、重慶貳廠這樣的企業(yè)參與進(jìn)來(lái)，政府、企業(yè)和社會(huì)形成共識(shí)，城市更新就指日可待。


范嗣斌

中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院更新所副所長(zhǎng)

教授級(jí)高工


城市更新是大勢(shì)所趨；城市更新需要?jiǎng)?chuàng)新思維，既要有理念、想法、策劃，對(duì)制度創(chuàng)新也提出更高要求；城市更新會(huì)讓城市更美好。

朱子瑜
中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院原總規(guī)劃師

城市更新是主旋律，城市更新會(huì)創(chuàng)造價(jià)值，但是不能給政府帶來(lái)財(cái)政收入，城市更新方法要?jiǎng)?chuàng)新、要轉(zhuǎn)變，才能真正實(shí)現(xiàn)有機(jī)更新。

王凱

中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)

教授級(jí)高工


王凱院長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)城市更新是長(zhǎng)期的事情，需要系統(tǒng)思考、系統(tǒng)推進(jìn)，希望這個(gè)對(duì)話長(zhǎng)期辦下去。城市更新中創(chuàng)新是最重要的，包括制度創(chuàng)新、價(jià)值取向再認(rèn)識(shí)、技術(shù)創(chuàng)新等，比如地下空間產(chǎn)權(quán)怎么算、金融方面的支持等。城市更新是圍繞人的需求的，是以人民為中心的重要課題和事業(yè)。


文章來(lái)源：規(guī)劃中國(guó)

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