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2021年9月26日，作為2020/2021中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)暨2021中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)術(shù)季的重要活動(dòng)之一，由江蘇省城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)規(guī)劃研究中心承辦的學(xué)術(shù)對(duì)話(huà)十三“空間治理轉(zhuǎn)型及行業(yè)變革”在成都召開(kāi)。會(huì)議邀請(qǐng)了9名全國(guó)著名的業(yè)界專(zhuān)家齊聚一堂，圍繞新發(fā)展階段空間治理的需求和供給變化趨勢(shì)，深入交流研討如何以空間治理轉(zhuǎn)型助推高質(zhì)量發(fā)展，并從城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)學(xué)科發(fā)展角度展望行業(yè)未來(lái)，為中國(guó)新型城鎮(zhèn)化下半場(chǎng)貢獻(xiàn)專(zhuān)業(yè)力量。

學(xué)會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)，國(guó)際城市與區(qū)域規(guī)劃師學(xué)會(huì)副主席、教授級(jí)高工

當(dāng)前全球面臨“百年未有之大變局”，就中國(guó)而言，應(yīng)抓住機(jī)會(huì)，謀求發(fā)展動(dòng)力、空間形態(tài)和治理方式的轉(zhuǎn)型發(fā)展。石楠倡導(dǎo)，規(guī)劃本身相應(yīng)地也需進(jìn)行變革，完善規(guī)劃學(xué)科的知識(shí)體系，優(yōu)化規(guī)劃行業(yè)的職業(yè)工作，落實(shí)職能管理的行政要求，三者互相支撐，共促發(fā)展。要尊重規(guī)劃的科學(xué)性和學(xué)術(shù)性，以科學(xué)的規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展和空間治理。要加強(qiáng)規(guī)劃行業(yè)的學(xué)術(shù)誠(chéng)信，不斷強(qiáng)化行業(yè)的公共政策屬性和從業(yè)者責(zé)任感。要響應(yīng)時(shí)代的需要，在全面建成小康社會(huì)后，要面向更均衡、更全面、更高質(zhì)量的發(fā)展，不斷提升治理能力的現(xiàn)代化，助力推動(dòng)國(guó)家實(shí)現(xiàn)第二個(gè)“百年目標(biāo)”。同時(shí)石楠對(duì)本次學(xué)術(shù)對(duì)話(huà)的承辦單位江蘇省城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)規(guī)劃研究中心表示感謝，認(rèn)為學(xué)術(shù)對(duì)話(huà)議題選擇契合時(shí)代需要，為全國(guó)同行共同討論、推動(dòng)空間治理轉(zhuǎn)型提供了一個(gè)很好的對(duì)話(huà)平臺(tái)。

學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)，同濟(jì)大學(xué)原常務(wù)副校長(zhǎng)、教授

空間的公平正義、公權(quán)與私權(quán)、包容與人性化是城市治理的重要方面，伍江認(rèn)為，公平公正要聚焦人，要從“抽象的人”、“標(biāo)準(zhǔn)的人”，走向 “具體的人”，從“人”走向“人人”。要通過(guò)社會(huì)治理，保證每一個(gè)人都能感受到幸福，保證讓每一個(gè)人都享有均等的機(jī)會(huì)。要把握好公權(quán)私權(quán)關(guān)系問(wèn)題，城市治理其實(shí)是公權(quán)力對(duì)于私權(quán)力的限制，以及公權(quán)力對(duì)自己的約束，因此空間治理要由過(guò)去單一的政府治理走向社會(huì)治理，不要過(guò)分干預(yù)市場(chǎng)。要關(guān)注空間治理人性化，我們現(xiàn)在城市需要的是每一個(gè)人生活的空間，所有品質(zhì)背后只有一把尺，就是人舒不舒服，不僅要保護(hù)城市的歷史建筑，還要保護(hù)街巷，延續(xù)煙火味、市井氣。在規(guī)劃、建設(shè)、管理一體化基礎(chǔ)上，進(jìn)一步納入運(yùn)營(yíng)和服務(wù)，形成規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)的閉環(huán)，構(gòu)建“規(guī)、建、管、運(yùn)、服”一體化城市管理體系。

學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)、教授級(jí)高工

城鎮(zhèn)化的發(fā)展動(dòng)力變化是引發(fā)城市規(guī)劃行業(yè)、學(xué)科變革的核心邏輯，周嵐向我們分享了她對(duì)于新發(fā)展階段行業(yè)分化、融合的觀(guān)點(diǎn)，以及未來(lái)規(guī)劃設(shè)計(jì)重點(diǎn)發(fā)展方向的思考。她認(rèn)為，上一個(gè)階段城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)是政府力量和市場(chǎng)力量聯(lián)動(dòng)的結(jié)果，隨著國(guó)家住房、土地政策的調(diào)整，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，由空間牽引發(fā)展主導(dǎo)城市增長(zhǎng)的發(fā)展邏輯已經(jīng)發(fā)生變化，這決定了城市規(guī)劃的行業(yè)、學(xué)科必須隨之調(diào)整。規(guī)劃、設(shè)計(jì)、研究會(huì)進(jìn)一步分化和融合，規(guī)劃更強(qiáng)調(diào)政策屬性及其公開(kāi)性、公正性、透明性；設(shè)計(jì)更強(qiáng)調(diào)因地制宜地對(duì)空間進(jìn)行場(chǎng)所塑造以及家園場(chǎng)所感營(yíng)造；研究將大大擴(kuò)張，為更好更精準(zhǔn)的公共政策、設(shè)計(jì)提供學(xué)術(shù)和技術(shù)支撐，聚焦城市規(guī)律的探尋，強(qiáng)調(diào)理性、深度、中立。同時(shí)三者也會(huì)面臨融合，規(guī)劃、設(shè)計(jì)和研究必須要與經(jīng)濟(jì)、文化、新技術(shù)等方面進(jìn)行深度融合、交互協(xié)同，才能實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的空間治理，形成中國(guó)特色的治理學(xué)科群。未來(lái)是中國(guó)“城市文化”蓬勃發(fā)展的時(shí)期，也是中國(guó)都市社會(huì)逐漸成熟的時(shí)期，人－文化－經(jīng)濟(jì)－空間的交互融合協(xié)同，是下一個(gè)階段空間治理的關(guān)鍵，我們未來(lái)會(huì)看到更多空間相互融合塑造、小微精細(xì)的美好故事，也會(huì)看到中華民族偉大復(fù)興美好背景下中國(guó)城市現(xiàn)代文明的發(fā)展形成。

學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)，清華大學(xué)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)、教授

當(dāng)代城市發(fā)展的規(guī)模、速度、復(fù)雜性遠(yuǎn)超以往，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的內(nèi)容也超越了建筑、景觀(guān)、市政工程的范疇，相應(yīng)地城市空間體驗(yàn)也不僅僅是規(guī)劃設(shè)計(jì)的產(chǎn)物，更是設(shè)計(jì)過(guò)程與開(kāi)發(fā)過(guò)程、使用過(guò)程、經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程共同塑造的結(jié)果。尹稚認(rèn)為，在這種背景下，城市設(shè)計(jì)必然要超越空間本身，要走向更綜合的治理。他指出當(dāng)前城市規(guī)劃設(shè)計(jì)師主要考量行業(yè)內(nèi)的評(píng)價(jià)和認(rèn)可，應(yīng)該更加重視市場(chǎng)認(rèn)可、百姓認(rèn)可。在新時(shí)代，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)作為空間治理工具，應(yīng)該堅(jiān)持以人民為中心進(jìn)行城市治理的轉(zhuǎn)向，相應(yīng)地多元化、網(wǎng)絡(luò)化、自主進(jìn)化、精細(xì)化、依法、全周期、善治等城市治理的新內(nèi)涵也應(yīng)該反映到城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中。新時(shí)期的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)要響應(yīng)真實(shí)的社會(huì)需求，堅(jiān)持發(fā)揮規(guī)劃設(shè)計(jì)的工具價(jià)值，深度參與治理現(xiàn)代化，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值、推動(dòng)社會(huì)改良、優(yōu)化環(huán)境資源利用。規(guī)劃設(shè)計(jì)要形成多科學(xué)共同體、多元主體型治理聯(lián)盟，需要打破學(xué)科界限，行業(yè)界限的知識(shí)圖譜，建構(gòu)新的規(guī)劃設(shè)計(jì)治理工具體系。

中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院原院長(zhǎng)、教授級(jí)高工，全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)大師

新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變需要推進(jìn)社會(huì)治理的轉(zhuǎn)型，李曉江圍繞空間治理轉(zhuǎn)型與四大資本的若干認(rèn)識(shí)，闡述了新時(shí)代社會(huì)治理現(xiàn)代化的路徑。社會(huì)公平正義、碳中和以及實(shí)現(xiàn)共同富裕是空間治理轉(zhuǎn)型需要解決的三個(gè)核心議題。他指出在城市社會(huì)變遷的背景下，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，需要空間供給多元化與空間組織、設(shè)計(jì)創(chuàng)新，為中等收入群體、弱勢(shì)群體提供多樣化空間以滿(mǎn)足不同群體的多種需求。圍繞雙碳目標(biāo)，他提出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和碳排放呈倒U關(guān)系，我國(guó)尚未到達(dá)碳排拐點(diǎn)，需要進(jìn)一步推進(jìn)減碳措施。結(jié)合目前我國(guó)的土地財(cái)政、房地產(chǎn)依賴(lài)導(dǎo)致國(guó)土空間資源配置失衡問(wèn)題，需要落實(shí)稅收、財(cái)政和貨幣等制度改良來(lái)優(yōu)化利益分配、更好的實(shí)現(xiàn)共同富裕。最后，他從法理出發(fā)闡述了未來(lái)空間治理的核心，通過(guò)空間資源的合理配置，進(jìn)一步提升空間資本、社會(huì)資本、人力資本和自然資本的水平。

學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)，廈門(mén)大學(xué)建筑與土木工程學(xué)院、經(jīng)濟(jì)學(xué)院雙聘教授

趙燕菁就規(guī)劃的對(duì)象、手段和支撐學(xué)科三個(gè)方面分享了他對(duì)空間治理轉(zhuǎn)型的認(rèn)識(shí)。規(guī)劃對(duì)象方面，過(guò)去30年規(guī)劃對(duì)象從以增量規(guī)劃為主轉(zhuǎn)變成為存量規(guī)劃為主，而存量規(guī)劃不是增量規(guī)劃的延伸，而是一種完全不同于增量規(guī)劃的規(guī)劃，應(yīng)由市場(chǎng)來(lái)發(fā)現(xiàn)不同用地的需求，而不是從用地平衡表里發(fā)現(xiàn)不同的用地需求，應(yīng)注重通過(guò)管理和調(diào)整現(xiàn)狀人口構(gòu)成，來(lái)尋求城市最大的效益，而不是關(guān)注人口規(guī)模。規(guī)劃手段方面，國(guó)土空間規(guī)劃必須從計(jì)劃時(shí)代的“手段模式”轉(zhuǎn)向市場(chǎng)時(shí)代的“自動(dòng)模式”，讓價(jià)格的信號(hào)對(duì)市場(chǎng)主體的這些行為起到?jīng)Q定性的作用，而不是沿用老指標(biāo)和紅線(xiàn)。學(xué)科發(fā)展方面，要從經(jīng)驗(yàn)性的規(guī)劃轉(zhuǎn)變成為有理論支持的學(xué)科，包括對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)特色城市的空間結(jié)構(gòu)發(fā)展的理論，對(duì)城市發(fā)展動(dòng)力的理論，以及網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)濟(jì)和大數(shù)據(jù)領(lǐng)域新的規(guī)劃探索等。

上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院特聘教授

大城市住房問(wèn)題和空間治理之間有什么關(guān)系，應(yīng)如何解決大城市住房失衡的問(wèn)題，陸銘結(jié)合近期研究，認(rèn)為大城市的住房問(wèn)題的核心——“房?jī)r(jià)”就是供需錯(cuò)位，“人往高處走，地往低處流”，建設(shè)用地指標(biāo)的空間錯(cuò)位，以及地方政府以城市邊界的規(guī)劃，導(dǎo)致大城市土地供應(yīng)不足。陸銘教授通過(guò)日本都市圈和上海都市圈的對(duì)比，指出在建設(shè)用地供應(yīng)總量方面，上海開(kāi)發(fā)強(qiáng)度遠(yuǎn)低于東京同樣范圍內(nèi)的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度；結(jié)構(gòu)方面，對(duì)比住宅用地，商服用地相對(duì)過(guò)剩；布局方面，就業(yè)消費(fèi)在城市中心、居住在城市周邊，導(dǎo)致場(chǎng)景需求錯(cuò)位。陸銘教授提出，房?jī)r(jià)控制的核心在于減少財(cái)富不均，要根據(jù)家庭住房情況，而非婚姻和戶(hù)籍來(lái)進(jìn)行限制。建設(shè)用地要“地隨人走”，著力優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)。要打破按照行政區(qū)域設(shè)定開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的桎梏，加快集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。要大力發(fā)展租房市場(chǎng)，考慮貨幣化等靈活方式，推廣租購(gòu)?fù)瑱?quán)，建設(shè)包容性租房、低成本居住形態(tài)、規(guī)范化租房市場(chǎng)。

東南大學(xué)建筑國(guó)際化示范學(xué)院教授

夏鑄九教授聚焦規(guī)劃設(shè)計(jì)治理范型轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，網(wǎng)絡(luò)中國(guó)的新都市與區(qū)域面臨的“新都市問(wèn)題”，剖析了中國(guó)都會(huì)治理的關(guān)鍵，并指出了學(xué)科發(fā)展與專(zhuān)業(yè)論述話(huà)語(yǔ)重建的方向。他指出，全球政治時(shí)勢(shì)的變化必然帶來(lái)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)行業(yè)的治理范型轉(zhuǎn)移。隨著世界進(jìn)入后美國(guó)時(shí)代，規(guī)劃設(shè)計(jì)作為組織社會(huì)、塑造空間的杠桿，規(guī)劃與設(shè)計(jì)治理范型必然發(fā)生轉(zhuǎn)型。中國(guó)的都會(huì)治理，將從跟隨西方經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)變?yōu)橐I(lǐng)全球信息化時(shí)代，聚焦一系列信息化時(shí)代的“新都市問(wèn)題”，激活城市群/都會(huì)區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)與節(jié)點(diǎn)，培育創(chuàng)新氛圍。全球信息年代網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的戰(zhàn)略性規(guī)劃與區(qū)域設(shè)計(jì)，是學(xué)科發(fā)展與專(zhuān)業(yè)論述話(huà)語(yǔ)重建的發(fā)力點(diǎn)，也是重建文化自信的著力點(diǎn)，要重建文化與技術(shù)之間的橋梁，重新以人民為中心，推動(dòng)屬于中國(guó)的“理論論述話(huà)語(yǔ)的重建”。

學(xué)會(huì)常務(wù)理事，深圳市蕾奧規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢(xún)股份有限公司董事長(zhǎng)兼首席規(guī)劃師

城市治理、供需調(diào)整是新時(shí)期空間治理轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵內(nèi)容，王富海分享了他對(duì)于該議題的獨(dú)到見(jiàn)解。他提出新時(shí)期的城市治理，城市從“資源+資產(chǎn)”變成“資產(chǎn)+資本”，要樹(shù)立運(yùn)營(yíng)意識(shí)，重視發(fā)揮其使用、經(jīng)營(yíng)價(jià)值，而國(guó)土空間規(guī)劃要聚焦空間，加強(qiáng)研究空間的效益、問(wèn)題、價(jià)值、標(biāo)準(zhǔn)等。如何做好“供需”的文章，戰(zhàn)略規(guī)劃研究要依據(jù)需求、供給，以及供需之間如何達(dá)成匹配進(jìn)行謀劃，其中需求要研究數(shù)量、質(zhì)量、區(qū)位、品質(zhì)、價(jià)值，供給要研究增量、減量。供需應(yīng)動(dòng)態(tài)平衡，要素變動(dòng)和目標(biāo)調(diào)整決定了空間規(guī)劃的方法論，要從圍繞如何從終極藍(lán)圖式向漸進(jìn)模式進(jìn)行創(chuàng)新和探索。最后，他就行業(yè)轉(zhuǎn)型，提出城市規(guī)劃行業(yè)真正的變革要是從服務(wù)建設(shè)、提供整體性的規(guī)劃方案，轉(zhuǎn)變?yōu)檎哐芯?、各?lèi)咨詢(xún)、策劃判斷，要強(qiáng)化策劃營(yíng)銷(xiāo)、項(xiàng)目跟蹤運(yùn)營(yíng)等學(xué)科方向的拓展。

學(xué)會(huì)城鄉(xiāng)治理與政策研究學(xué)委會(huì)委員，江蘇省城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)規(guī)劃研究中心主任、教授級(jí)高工

丁志剛在主題發(fā)言中指出，新發(fā)展階段空間需求將迎來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、綠色低碳、社會(huì)需求、技術(shù)革命、城市治理五個(gè)層面的深刻變化，需要用改革的辦法推進(jìn)空間供給結(jié)構(gòu)調(diào)整。國(guó)家層面要突出空間供給的戰(zhàn)略導(dǎo)向和分類(lèi)差別引導(dǎo)的規(guī)則制定，區(qū)域?qū)用嬉苿?dòng)主體功能區(qū)的空間落實(shí)，致力推進(jìn)要素流動(dòng)下的城市群戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)層面要更加突出新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的雙輪驅(qū)動(dòng)，城市空間結(jié)構(gòu)要著力推動(dòng)構(gòu)建兼顧發(fā)展和安全韌性的分布式城市組團(tuán)結(jié)構(gòu)，城市內(nèi)部空間要致力推動(dòng)空間再生產(chǎn)下的城市有機(jī)更新。相應(yīng)地，城市規(guī)劃行業(yè)也面臨鳳凰涅槃的洗禮，作為規(guī)劃設(shè)計(jì)從業(yè)者，要始終堅(jiān)定初心使命，不能忘記自己的立足之本、以及為百姓塑造更加美好空間品質(zhì)的專(zhuān)業(yè)情懷，要認(rèn)清自身專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)和系統(tǒng)化思維的優(yōu)勢(shì)，要更加突出以人民為中心的思想，要與祖國(guó)共同成長(zhǎng)，以空間治理水平的提升促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、助推實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。