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《室外排水設(shè)計標準》（GB 50014-2021）于2021年10月1日開始實施。自實施之日起，所有開始立項的排水工程都應(yīng)參照新標準進行設(shè)計。對于此前已經(jīng)按舊版規(guī)范編制的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計，均按舊版規(guī)范執(zhí)行，只有自2021年10月1日執(zhí)行后編制的項目建議書按新版規(guī)范的要求執(zhí)行。

隨著大規(guī)模城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進，排水工程發(fā)展迅速。與1991年相比，城市排水管道的長度增加了12倍，污水處理廠的規(guī)模增長近60倍，污水處理率從14.8%增長到97.5%，為改善城鎮(zhèn)水環(huán)境、提高城鎮(zhèn)排水防澇能力發(fā)揮了重要作用。但是排水工程還存在不少短板和痛點，距離支撐“人民所向往的美好生活”的實現(xiàn)還有距離。究其原因，很重要的一點就是排水工程建設(shè)長期以來注重單一工程，缺乏系統(tǒng)思維。例如雨水設(shè)施以灰色為主、內(nèi)澇防治體系不健全、與防洪系統(tǒng)銜接不暢，導致城鎮(zhèn)應(yīng)對極端強降雨的韌性不足；污水設(shè)施以污水處理廠的建設(shè)為主、污泥處理設(shè)施缺乏、污水管道建設(shè)嚴重滯后、廠網(wǎng)建設(shè)不同步、污水管道滲漏嚴重、雨污混接整治不力，導致城鎮(zhèn)水體雨天返黑返臭現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，很多已建的污水處理設(shè)施沒有發(fā)揮整體功效，水環(huán)境和水安全問題仍是城鎮(zhèn)發(fā)展亟待解決的民生問題。

因此，本次修訂新增了第3章排水工程，要求牢固樹立系統(tǒng)思維，以目標和問題為導向，加強城鎮(zhèn)排水工程設(shè)計的系統(tǒng)性。排水工程包括雨水系統(tǒng)和污水系統(tǒng)，涵蓋從源頭到末端的全過程的管理和控制。雨水系統(tǒng)包括源頭減排、雨水管渠和排澇除險，并應(yīng)與防洪標準設(shè)施相銜接；污水系統(tǒng)包括污水管道、污水和再生水處理、再生和污泥處理和處置。雨水系統(tǒng)的功能是實現(xiàn)雨水的收集輸送、雨水徑流的下滲、調(diào)蓄、利用和排放，以源頭減排、雨水管渠和排澇除險的全過程綜合管理應(yīng)對設(shè)計重現(xiàn)期之內(nèi)的降雨，以應(yīng)急措施應(yīng)對超出內(nèi)澇防治設(shè)計重現(xiàn)期的暴雨事件，實現(xiàn)城鎮(zhèn)在極端降雨條件下的快速退水和安全運行，避免人員傷亡和財產(chǎn)損失，提高城鎮(zhèn)應(yīng)對內(nèi)澇災(zāi)害的韌性。污水系統(tǒng)的功能是通過污水管道、泵站等設(shè)施收集輸送生活污水和受污染的雨水到污水廠，處理后達標排放，同步實現(xiàn)污泥處理處置，以實現(xiàn)水污染控制、水環(huán)境保護和資源回收利用。

雨水系統(tǒng)的3個主要設(shè)計標準分別為年徑流總量控制率、雨水管渠設(shè)計重現(xiàn)期和內(nèi)澇防治設(shè)計重現(xiàn)期，并應(yīng)明確3個設(shè)計標準所對應(yīng)的設(shè)計降雨量或降雨強度，充分體現(xiàn)讓人民感知、讓社會監(jiān)督。

（1）源頭減排

源頭減排設(shè)施的設(shè)計標準為年徑流總量控制率，主要應(yīng)對大概率、低強度降雨事件，設(shè)計中注重自然和綠色設(shè)施的利用，實現(xiàn)削減徑流峰值流量和徑流污染、收集利用雨水資源的目標。源頭減排設(shè)施的規(guī)模是根據(jù)年徑流總量控制率確定設(shè)計降雨量，采用容積法確定，以保證在設(shè)計降雨量下不直接向城鎮(zhèn)雨水管渠排放未經(jīng)控制的雨水。設(shè)計中各地應(yīng)明確年徑流總量控制率相應(yīng)的設(shè)計降雨量，以上海為例，根據(jù)近30年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，年徑流總量控制率為75%、80%、85%所對應(yīng)的設(shè)計降雨量分別為22.2 mm、26.7 mm和33.0 mm。

（2）雨水管渠

雨水管渠的設(shè)計標準為雨水管渠設(shè)計重現(xiàn)期，主要應(yīng)對大概率、短歷時強降雨事件，在頻繁降雨事件下保證道路不積水、為公眾生活提供便利。雨水管渠的設(shè)計規(guī)模應(yīng)根據(jù)雨水管渠設(shè)計重現(xiàn)期對應(yīng)的設(shè)計降雨強度、匯水面積和徑流系數(shù)，通過推理公式法計算流量確定，且雨水管渠按滿管流設(shè)計。在近年來修訂中，不同的城鎮(zhèn)類型（超大城市、特大城市、大城市、中等城市和小城市）、不同的城區(qū)類型（中心城區(qū)、非中心城區(qū)、中心城區(qū)的重要地區(qū)和中心城區(qū)地下通道和下沉式廣場等）的設(shè)計標準已經(jīng)與國際標準基本接軌，超大城市和特大城市的中心城區(qū)要求3~5年一遇，中心城區(qū)的重要地區(qū)要求5~10年一遇，中心城區(qū)地下通道和下沉式廣場要求30~50年一遇，而且規(guī)定人口密集、內(nèi)澇易發(fā)且經(jīng)濟條件好的城鎮(zhèn)應(yīng)取上限。設(shè)計中各地應(yīng)根據(jù)雨水管渠的設(shè)計重現(xiàn)期，通過暴雨強度公式確定設(shè)計降雨強度。以上海為例，其主城區(qū)和新城、其他地區(qū)、地下通道和下沉式廣場等的雨水管渠設(shè)計重現(xiàn)期標準分別是5年一遇、3年一遇和30年一遇，所對應(yīng)的小時設(shè)計降雨強度分別為58.1 mm/h、51.3 mm/h和82.2 mm/h。

（3）排澇除險

排澇除險設(shè)施的設(shè)計標準為內(nèi)澇防治設(shè)計重現(xiàn)期，主要應(yīng)對小概率、長歷時降雨事件，設(shè)計中應(yīng)結(jié)合自然蓄排條件，充分發(fā)揮河道行洪能力和水庫、洼地、湖泊、綠地等調(diào)蓄作用，為超出雨水管渠設(shè)施承載能力的雨水徑流提供行泄通道、調(diào)蓄空間和最終排放出路，保障城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治設(shè)計重現(xiàn)期下城市的安全運行。排澇除險設(shè)施的規(guī)模是根據(jù)其類型（調(diào)蓄或排放），進行相應(yīng)的設(shè)計水量或流量計算，且應(yīng)和源頭減排設(shè)施、雨水管渠作為一個整體系統(tǒng)校核，滿足內(nèi)澇防治設(shè)計重現(xiàn)期下地面的積水深度和最大允許退水時間。校核時，雨水管渠處于超載狀態(tài)，按壓力流校核，如校核結(jié)果不符合要求，應(yīng)通過放大雨水管渠管徑、增設(shè)滲透或調(diào)蓄設(shè)施等措施滿足內(nèi)澇防治設(shè)計重現(xiàn)期的設(shè)計要求。內(nèi)澇防治設(shè)計中，降雨歷時采用3~24 h，目前我國多采用24 h，而發(fā)達國家一般根據(jù)服務(wù)面積，確定最小降雨歷時，如美國丹佛市的城市暴雨排水標準（2016年版，第一卷）規(guī)定：服務(wù)面積小于10平方英里（約25.9 km2），最小降雨歷時為2 h；10~20平方英里，最小降雨歷時為3 h；大于20平方英里（約51.8 km2），最小降雨歷時為6 h。設(shè)計中各地應(yīng)根據(jù)當?shù)亟y(tǒng)計資料，確定內(nèi)澇防治設(shè)計重現(xiàn)期下和設(shè)計降雨歷時所對應(yīng)的設(shè)計降雨量。以上海為例，內(nèi)澇方式設(shè)計重現(xiàn)期100年一遇、24小時降雨歷時所對應(yīng)的平均降雨量為275 mm。

污水系統(tǒng)的3個流量分別為設(shè)計規(guī)模、旱季設(shè)計流量和雨季設(shè)計流量，充分考慮污水處理設(shè)施的韌性，應(yīng)對可能接入的合流制截流污水和分流制截流的初期雨水。

（1）設(shè)計規(guī)模

污水系統(tǒng)的設(shè)計規(guī)模按平均日流量（m3/d）確定。平均日流量是綜合生活污水量和工業(yè)廢水量之和。綜合生活污水量按規(guī)劃人口規(guī)模和綜合生活污水定額確定?？紤]到新時期人民生活水平改善，室內(nèi)排水設(shè)施基本完善，本次修訂建議按用水定額的90%確定綜合生活污水定額。工業(yè)廢水量應(yīng)根據(jù)工業(yè)企業(yè)的行業(yè)和工藝特點，通過工業(yè)用水定額確定，工業(yè)企業(yè)的生活污水量應(yīng)按現(xiàn)行國家標準《建筑給水排水設(shè)計標準》(GB 50015)的要求確定。此外，當?shù)叵滤桓哂谖鬯艿罆r，污水系統(tǒng)設(shè)計規(guī)模還應(yīng)適當考慮地下水入滲量。

（2）旱季設(shè)計流量

旱季設(shè)計流量（L/s）是最高日最高時的綜合生活污水量和工業(yè)廢水量，再加地下水入滲量，體現(xiàn)污水量的最大時變化。舊版規(guī)范一直沿用1972年編制組在北京、長春、鄭州和廣州27個觀測點、歷時8個月所測得的數(shù)據(jù)回歸得到的綜合生活污水量總變化系數(shù)。本次修訂，編制組研究了上海市80座污水泵站歷時5年的日運行數(shù)據(jù)。在分析中剔除了雨天泵站運行數(shù)據(jù)，以消除雨污混接、泵站預(yù)抽空和雨水倒灌等諸多因素的干擾，將非降雨天的運行數(shù)據(jù)整理和分析后，得到日平均流量和變化系數(shù)的線性擬合公式，該變化系數(shù)較舊版規(guī)范整體提高了約15%左右，修訂后的變化系數(shù)與美國加州的數(shù)值十分接近，但仍低于日本和美國十州的設(shè)計標準。

（3）雨季設(shè)計流量

分流制排水系統(tǒng)的雨季設(shè)計流量是在旱季設(shè)計流量的基礎(chǔ)上增加截流雨水量，以降低面源污染。合流制排水系統(tǒng)的雨季設(shè)計流量為截流合流污水量。考慮分流制截流雨水量時，不應(yīng)盲目擴大設(shè)計流量，而應(yīng)充分調(diào)研雨污混接、錯接和外水等因素對流量的影響，在同步提升污水管道質(zhì)量、擠外水的基礎(chǔ)上，科學確定水環(huán)境保護目標對應(yīng)的截流量。編制組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不論是合流制還是分流制，國外污水處理廠在雨天也面臨運行流量增加的問題，他們通過廠內(nèi)調(diào)蓄、旁路處理等方法提高雨天污水處理廠處理能力，以降低雨天廠前溢流給水體帶來的污染。例如英國南方水務(wù)規(guī)定，污水處理廠最大處理流量（Flow to Full Treatment, FFT）應(yīng)為3倍旱流污水量（旱季生活污水和工業(yè)廢水流量之和）加上最大地下水入滲量。該流量不僅能滿足旱流污水量的變化，還能處理25 mm以下降雨產(chǎn)生的徑流量。此外，污水廠還按合流制服務(wù)人口68 L/人和2 h峰值調(diào)蓄的標準設(shè)置廠內(nèi)調(diào)蓄池，與最大處理流量（FFT）共同實現(xiàn)合流制排水系統(tǒng)6.5~8倍旱流污水量的雨天處理能力，大大降低了合流制排水系統(tǒng)溢流頻次和溢流污染量。

本次修訂特別注重污水系統(tǒng)設(shè)計中的系統(tǒng)思維，三個流量的概念貫穿污水的輸送、處理和污泥的處理處置，確保污水系統(tǒng)上下游設(shè)施規(guī)模和處理能力的匹配，以避免廠前溢流。例如在污水管道、污水泵站和污水廠各個處理設(shè)施的設(shè)計中都引入雨季設(shè)計流量校核的要求，在污泥處理設(shè)施的規(guī)模上也考慮雨季流量的影響而有所增加。

污泥處理處置的3個要求分別為污泥產(chǎn)生量、污泥處理能力和污泥全量處理。排水工程建設(shè)中污泥處理處置的發(fā)展始終落后污水收集處理系統(tǒng)。本次修訂的指導思想就是注重系統(tǒng)思維，注重“泥水同治”，不僅體現(xiàn)在污水處理和污泥處理處置的規(guī)模匹配，更表現(xiàn)在污泥全年全天候的穩(wěn)定處理能力上。

（1）污泥產(chǎn)生量

污泥產(chǎn)生量包括來自初沉池的初沉污泥量、二沉池的剩余污泥量和深度處理的化學污泥量。污泥處理處置設(shè)施的規(guī)模應(yīng)以污泥產(chǎn)生量為依據(jù)，并綜合考慮排水體制、污水處理水量、水質(zhì)和工藝、季節(jié)變化對污泥產(chǎn)量影響。例如，不同的排水體制和管網(wǎng)運行維護程度造成污水廠進水水量、水質(zhì)存在差異；不同的污水處理工藝的產(chǎn)泥量存在差異；不同季節(jié)交替時水溫的波動也會影響污泥產(chǎn)生量，應(yīng)該精細化確定污泥產(chǎn)生量。

（2）污泥處理能力

考慮到雨季設(shè)計流量對污泥處理能力的影響，本次修訂規(guī)定，處理截流雨水的污水系統(tǒng)，其污泥處理處置設(shè)施的規(guī)模還應(yīng)考慮截流雨水的水量、水質(zhì)，設(shè)計時可在旱流污水量對應(yīng)的污泥量上增加20%，為雨季設(shè)計流量下的污泥處理能力預(yù)留富裕。

（3）污泥全量處理

污水處理是全年無休的，因此每天都有污泥產(chǎn)生。目前污泥處理處置大量依賴機械設(shè)備，這些設(shè)備都有相應(yīng)的維護保養(yǎng)周期，如一套污泥焚燒設(shè)施的設(shè)計年運行時間一般為7 200 h，無法覆蓋全年。此外，在特殊工況條件下污泥產(chǎn)量也會超出原有規(guī)模，帶來短暫的超負荷運行工況。因此本次修訂規(guī)定，污泥處理處置設(shè)施的設(shè)計能力應(yīng)留有富裕，以保證設(shè)施檢修維護等情況下污泥的全量處理處置。

城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治的主要目的是保障城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治設(shè)計重現(xiàn)期下的城市安全運行，將降雨期間的地面積水控制在可接受的范圍，道路積水深度可控，退水時間可期。

地面積水設(shè)計標準為居民住宅和工商業(yè)建筑物的底層不進水、道路中1條車道的積水深度不超過15 cm。當路面積水深度超過15 cm時，車輛可能因排氣管進水而導致熄火無法行進。我國城市開發(fā)力度高，人口密度大，內(nèi)澇積水對城市運行影響大，因此內(nèi)澇積水高度標準沒有像美國按照道路等級劃分，而是規(guī)定內(nèi)澇設(shè)計重現(xiàn)期下不論道路大小，都保證至少1條車道的通行能力，以確保內(nèi)澇重現(xiàn)期下城市路網(wǎng)的完整通行性。

最大允許退水時間是指雨停后的地面積水的最大允許排干時間。針對道路積水對城鎮(zhèn)不同區(qū)域的影響不同，新版規(guī)范根據(jù)不同城區(qū)類型分別規(guī)定了最大允許退水時間，非中心城區(qū)1.5~4 h，中心城區(qū)要求1~3 h，中心城區(qū)重要地區(qū)0.5~2 h。人口密集、內(nèi)澇易發(fā)、特別重要且經(jīng)濟條件較好的城區(qū)，最大允許退水時間應(yīng)采用規(guī)定的下限。大型交通樞紐是對道路積水特別敏感的區(qū)域，因此規(guī)定最大允許退水時間應(yīng)為0.5 h。

當積水區(qū)域的居民住宅和工商業(yè)建筑物的底層未進水且道路中至少有一車道的積水深度不超過15 cm時，該區(qū)域不視為內(nèi)澇；當車道積水深度超過15 cm，但在最大允許退水時間之內(nèi)退水時，該區(qū)域也不視為內(nèi)澇；只有當區(qū)域的積水深度和最大允許退水時間都超出上述設(shè)計標準時，該區(qū)域才視為內(nèi)澇。

內(nèi)澇防治與治澇雖然都是地方事權(quán)，但上級主管和管理范圍不同。內(nèi)澇防治工作的上級主管是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，針對城鎮(zhèn)范圍，應(yīng)對3~24 h的長歷時強降雨，允許地面出現(xiàn)一定深度積水并應(yīng)在最大允許退水時間內(nèi)消除積水，一般以水量控制。治澇工作的上級主管是水利部，針對城鎮(zhèn)內(nèi)河流域范圍，應(yīng)對24 h或更長的長歷時降雨，要求雨后24 h排除積水，一般以水位控制，現(xiàn)行的治澇標準是《治澇標準》(SL723-2016)，城市的治澇標準規(guī)定，常住人口大于150萬人的，設(shè)計暴雨重現(xiàn)期大于20年。以上海為例，內(nèi)澇防治標準是100年，治澇標準是30年。

內(nèi)澇防治是城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的陸域水域協(xié)同，通過在陸域設(shè)置有調(diào)蓄功能的綠地、廣場等開放空間和調(diào)蓄池等工程設(shè)施，控制排入城鎮(zhèn)水域的徑流總量和徑流峰值，實現(xiàn)與城鎮(zhèn)內(nèi)河治澇標準的銜接，并確保區(qū)域滿足地面積水標準和退水時間要求。

在進行城鎮(zhèn)污水處理廠設(shè)計之前，城鎮(zhèn)污水設(shè)計水質(zhì)應(yīng)根據(jù)調(diào)查資料確定，或者參照鄰近城鎮(zhèn)、類似工業(yè)區(qū)和居住區(qū)的水質(zhì)。無調(diào)查資料時，應(yīng)根據(jù)污水廠服務(wù)范圍內(nèi)的人口量和新版規(guī)范第4.2.1條給出的人均污染物當量估算污染物排放總量，以此作為生活污水設(shè)計水質(zhì)的基礎(chǔ)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2017年對全國30個城市小區(qū)的生活污水濃度調(diào)查和國內(nèi)人均污染物排放量的科研成果，發(fā)現(xiàn)我國生活污水中人均污染物的排放量有所增加。本次修訂根據(jù)國內(nèi)相關(guān)研究成果和國外標準，調(diào)整五日生化需氧量為40~60 g，懸浮固體為40~70 g，總氮為8~12 g，總磷為0.9~2.5 g。調(diào)整之后的數(shù)值和美國與德國設(shè)計標準較為接近。

分流制排水系統(tǒng)逐步取消化糞池，應(yīng)在建立較為完善的污水收集處理設(shè)施和健全的運行維護制度的前提下實施。化糞池的應(yīng)用起源于我國污水系統(tǒng)建設(shè)不完善的時期，當時全國污水管道覆蓋率低，污水處理設(shè)施缺乏，很多污水管道末端尚未建設(shè)污水處理廠，而是直排河道，化糞池在一定程度上減少了污水對環(huán)境的污染。過去30年間，我國污水收集和處理系統(tǒng)有了長足的發(fā)展，隨著污水收集處理率的提高，化糞池的存在意義已經(jīng)不大。其次，化糞池的運維也存在很多問題，例如運行管理薄弱，不按設(shè)計要求及時清掏，化糞池僅僅是過流，而失去處理功能；清掏糞渣難以運輸處置，容易造成二次污染；化糞池內(nèi)的厭氧反應(yīng)產(chǎn)生二氧化碳、甲烷和硫化氫等氣體，不僅帶來惡臭問題，也給污水管道的安全運行和維護人員人身安全健康帶來隱患，還有化糞池所排放的甲烷和二氧化碳還是可觀的碳排放，也是造成污水處理廠的進水水質(zhì)偏低的一個因素。過去10多年來，四川、上海、廣州、天津、福建等地都陸續(xù)出臺法規(guī)或政策文件，在污水系統(tǒng)健全的地區(qū)取消化糞池建設(shè)。本次修訂結(jié)合現(xiàn)狀調(diào)研和主管部門要求，從設(shè)計角度規(guī)定，城鎮(zhèn)已建有污水收集和處理設(shè)施的分流制排水系統(tǒng)應(yīng)取消化糞池。如果某些地方雖然已建污水收集管網(wǎng)和污水廠，但因雨污混接、廠網(wǎng)規(guī)模不匹配或者運行維護缺失等導致污水系統(tǒng)不能充分發(fā)揮效能，則應(yīng)對化糞池的取消進行充分論證。

另外，此次修訂，為了配合化糞池取消，將污水管道的起端坡度修改為0.003。通過提高坡度，降低淤積堵塞的風險。從上海、常州等地20多年來取消化糞池的經(jīng)驗看，污水管道的堵塞與污水系統(tǒng)是否有化糞池并不直接關(guān)聯(lián)，更多取決于污水系統(tǒng)的建設(shè)和運行管理質(zhì)量。