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【專家視角】馬卉 | 無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)立法中應(yīng)注意的幾個(gè)問題
教務(wù)部 2022-08-24



隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)越來(lái)越重視，各地?zé)o障礙環(huán)境建設(shè)立法工作方興未艾，新的全國(guó)性立法呼之欲出。筆者認(rèn)為，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)立法中應(yīng)注意以下幾個(gè)問題。
1. 無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)立法的前瞻性
隨著 5G 技術(shù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的發(fā)展，金融領(lǐng)域的無(wú)障礙 App、無(wú)障礙自動(dòng)駕駛汽車、“天使眼（共享助盲眼睛）計(jì)劃”等無(wú)障礙高科技的不斷推廣應(yīng)用，為無(wú)障礙需求者提供了極大的便利，微軟甚至推出了“適應(yīng)式手柄”，讓很多殘障人士也能愉快地享受游戲 [1]。在服務(wù)領(lǐng)域，導(dǎo)盲犬的使用、考試環(huán)境無(wú)障礙等技術(shù)服務(wù)也成為無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)立法應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注和反映新一代科學(xué)技術(shù)在無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)中的應(yīng)用，以科技帶動(dòng)立法的發(fā)展。無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展到現(xiàn)在，其內(nèi)涵早已從關(guān)注物質(zhì)環(huán)境無(wú)障礙，發(fā)展到關(guān)注物質(zhì)環(huán)境無(wú)障礙、信息無(wú)障礙和服務(wù)無(wú)障礙，在未來(lái)還會(huì)隨著時(shí)代的發(fā)展和人們認(rèn)知水平的提高而不斷豐富。因此，在法律名稱上使用“無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)”來(lái)替代“無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)”，可使無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)立法更加科學(xué)化和規(guī)范化。
 2. 無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)立法的銜接性
法律體系是一個(gè)國(guó)家的全部現(xiàn)行法所構(gòu)成的整體，是由法律部門分類組合而形成的呈體系化的有機(jī)整體。在推動(dòng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)立法時(shí)，尤須注意法律內(nèi)部的銜接問題，比如上位法與下位法的銜接、一般法與特別法的銜接、新法與舊法的銜接、法律法規(guī)與具體標(biāo)準(zhǔn)之間的銜接等，以避免過渡時(shí)期出現(xiàn)法律使用上的混亂，影響法律法規(guī)的實(shí)施效果。另外，地方立法和全國(guó)立法相互聯(lián)系、相互作用，國(guó)家立法具指導(dǎo)和依據(jù)作用，地方立法總體上從屬于國(guó)家立法，不得違反國(guó)家立法的精神內(nèi)核。地方立法具有一定的自主性，可以突出地方特色，有助于形成輻射全國(guó)的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)示范點(diǎn)，進(jìn)而提升地區(qū)整體無(wú)障礙發(fā)展水平 [2]。
 3. 無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法律的執(zhí)行與監(jiān)督
法律的生命在于實(shí)施，法律的權(quán)威在于實(shí)施，法律的效果也在于實(shí)施。但無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法律的執(zhí)行困難和監(jiān)督虛無(wú)化阻礙了無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展。我國(guó)主要采取行政主導(dǎo)的模式，由政府來(lái)監(jiān)督無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，在法律監(jiān)督上存在著漏洞。各主管部門之間沒有建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制和監(jiān)督體系，權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)以及社會(huì)組織的監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮應(yīng)有的作用。而監(jiān)督的漏洞也間接導(dǎo)致了法律執(zhí)行力缺失等問題。首先，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法律執(zhí)行和監(jiān)督應(yīng)該從建立獎(jiǎng)懲機(jī)制和吸收地方經(jīng)驗(yàn)等方面完善。可以借鑒歐美發(fā)達(dá)國(guó)家建立的懲罰和激勵(lì)機(jī)制，如意大利規(guī)定，公共建筑如果不符合無(wú)障礙建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)設(shè)計(jì)師、施工領(lǐng)導(dǎo)、檢查技術(shù)負(fù)責(zé)人等處以高額罰款，并從本行業(yè)執(zhí)業(yè)名冊(cè)中臨時(shí)除名 1~6 個(gè)月。除了嚴(yán)厲的懲罰機(jī)制，歐美國(guó)家還建立了激勵(lì)機(jī)制，如美國(guó)通過減免稅收的方式積極促進(jìn)無(wú)障礙設(shè)施的新建、改建和擴(kuò)建 [3]。其次，要積極探索無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)執(zhí)法監(jiān)督的公益訴訟模式。以深圳市為例，其聯(lián)席會(huì)議制度、監(jiān)督服務(wù)信息平臺(tái)、社會(huì)監(jiān)督員制度等，將來(lái)都可以被吸收到無(wú)障礙環(huán)境的國(guó)家立法中去。
4. 明確無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)中的相關(guān)權(quán)益及責(zé)任
無(wú)障礙環(huán)境指為了消除如年老、傷病、懷孕等有障礙者在物質(zhì)環(huán)境、接受服務(wù)和信息交流等方面的障礙，使有無(wú)障礙需求者能夠和其他社會(huì)成員一樣順利地參與社會(huì)生活、共享社會(huì)成果的社會(huì)生活環(huán)境。我國(guó)目前立法主要從無(wú)障礙環(huán)境設(shè)施建設(shè)的角度來(lái)保障和建設(shè)發(fā)展“無(wú)障礙環(huán)境”。因此在立法中要明確無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)中的相關(guān)權(quán)益及責(zé)任，確保法律的明確性和可操作性。
在“無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)”的內(nèi)涵和外延方面，一方面應(yīng)隨時(shí)代發(fā)展，擴(kuò)展其環(huán)境建設(shè)范圍，不再局限于“無(wú)障礙設(shè)施”的范疇；另一方面，應(yīng)參照《聯(lián)合國(guó)殘疾人公約》第九條中的“無(wú)障礙”的具體內(nèi)容，明確我國(guó)“無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)”立法中的基本權(quán)益和要求。從無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)需求者的角度而言，其權(quán)益主要包括以下三點(diǎn)：一是無(wú)障礙地進(jìn)出物質(zhì)環(huán)境、使用交通工具的權(quán)益：指無(wú)障礙需求者擁有在城市道路、建筑物、構(gòu)筑物及相關(guān)設(shè)施中使用無(wú)障礙設(shè)施和使用便利的交通工具、輔具，保障實(shí)現(xiàn)基本生活及出行便利的相關(guān)權(quán)益；二是在公共場(chǎng)所和居住社區(qū)無(wú)障礙地獲得幫助服務(wù)的權(quán)益：指無(wú)障礙需求者能夠通過無(wú)障礙環(huán)境順利、平等地接受社會(huì)服務(wù)，比如在銀行等金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙金融服務(wù)，在醫(yī)院實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙醫(yī)療服務(wù)等；三是無(wú)障礙地獲取信息和實(shí)現(xiàn)通信的權(quán)益：指有無(wú)障礙信息交流需求者能夠平等地利用信息與通信技術(shù)無(wú)障礙地獲取信息并順利實(shí)現(xiàn)信息交流，比如可以依法享有獲得電視節(jié)目配備字幕、手語(yǔ)，手機(jī) App 提供語(yǔ)音播報(bào)等權(quán)利。
從無(wú)障礙需求者的范圍來(lái)看，隨著社會(huì)觀念的變遷，無(wú)障礙環(huán)境需求者由殘障者等特殊群體擴(kuò)展到老年人、孕婦、兒童等人群乃至全體社會(huì)成員。因而在無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)方面，應(yīng)該盡量注重“通用設(shè)計(jì)”和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并將其寫入法律或相關(guān)配套的實(shí)施細(xì)則中。
從無(wú)障礙環(huán)境的提供者來(lái)看，因?yàn)樵诓煌h(huán)境下對(duì)無(wú)障礙設(shè)施、無(wú)障礙服務(wù)和無(wú)障礙信息的需求不同，所以無(wú)障礙環(huán)境的提供者也存在多元化特點(diǎn)，不僅應(yīng)包括國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位，也應(yīng)包括法律規(guī)定的相關(guān)組織，甚至還可以包括個(gè)人。因?yàn)闊o(wú)障礙環(huán)境對(duì)應(yīng)的提供者的多元性，其法律義務(wù)和責(zé)任也相對(duì)較復(fù)雜，在無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的立法中，應(yīng)該分別予以明確和細(xì)化，便于更有效地操作和執(zhí)行，特別是在追究具體部門責(zé)任或個(gè)人責(zé)任時(shí)，做到有法可依。目前，檢察機(jī)關(guān)在無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)、無(wú)障礙需求者的權(quán)益保障上不斷積極作為，杭州市、廣州市等地檢察機(jī)關(guān)通過公益訴訟的手段保障無(wú)障礙需求者的利益，推動(dòng)了當(dāng)?shù)氐臒o(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。然而，只有在無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)立法領(lǐng)域完善了各類組織機(jī)構(gòu)相應(yīng)的責(zé)任義務(wù)后，檢察機(jī)關(guān)才能充分發(fā)揮監(jiān)督作用，更好地捍衛(wèi)無(wú)障礙環(huán)境需求者的權(quán)益。（作者馬卉系武漢理工大學(xué)法學(xué)與人文社會(huì)學(xué)院副教授）
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來(lái)源：《殘疾人研究》 無(wú)障礙增刊
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