浙財資環(huán)〔2022〕37號
各市、縣（市、區(qū)）財政局（寧波不發(fā)）：
為貫徹落實省委、省政府關于推進碳達峰碳中和工作的決策部署以及財政部相關工作要求，充分發(fā)揮財政職能作用，支持我省碳達峰碳中和工作，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉型，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，把碳達峰碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局。統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟發(fā)展、能源安全、碳排放、居民生活，聚焦關鍵變量，堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進，發(fā)揮財政基礎性和支柱性作用，加快構建支持低碳綠色發(fā)展的財稅政策體系，推動有為政府和有效市場更好結合，為爭創(chuàng)國家碳達峰碳中和示范省提供堅實的財政保障。
（二）主要目標。
與我省碳達峰碳中和實施意見的主要目標相銜接，圍繞經(jīng)濟發(fā)展、能源安全、碳排放和居民生活四個維度，找準近期目標和長期發(fā)展的平衡點，把握財政政策著力點，建立健全財政支持碳達峰碳中和政策體系。
到2025年，初步建立有利于綠色低碳發(fā)展的財稅政策框架，支持各行業(yè)領域加快綠色低碳轉型，多領域、多層級、多樣化低碳零碳發(fā)展模式取得突破。2030年前，有利于綠色低碳發(fā)展的財稅政策體系基本形成，促進綠色低碳發(fā)展的長效機制逐步建立，推動全省碳達峰目標如期完成，為實現(xiàn)碳中和奠定堅實基礎。2060年前，財政支持綠色低碳發(fā)展的政策體系成熟健全，推動碳中和目標順利實現(xiàn)。
二、主要政策措施
（一）優(yōu)化財政支出政策。以數(shù)字化改革為引領，支持雙碳數(shù)智平臺建設，構建碳達峰碳中和數(shù)字化治理體系，提升碳達峰碳中和整體智治水平。進一步完善綠色發(fā)展財政獎補機制。圍繞能耗總量、能耗強度、碳排放總量、碳排放強度等關鍵指標，建立碳排放財政獎懲制度，按照國家考核要求從能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”獎懲過渡。圍繞森林覆蓋率、森林碳儲量等關鍵指標，健全森林質量獎懲制度。用好科技創(chuàng)新關鍵變量，支持綠色低碳前沿技術和減污降碳關鍵核心技術攻關，搶占碳達峰碳中和技術創(chuàng)新制高點。抓住關鍵領域、關鍵行業(yè)，根據(jù)分領域分行業(yè)碳達峰路線圖，加強財政資源統(tǒng)籌，調(diào)整優(yōu)化支持政策，加大支持力度。以多領域、多層級、多樣化低碳零碳體系試點示范為抓手，優(yōu)先支持其申報國家和省級試點示范，探索差異化低碳零碳建設路徑，對領跑者予以重點激勵。對符合條件的綠色低碳公益性項目可給予地方政府債券支持。
（二）落實相關稅收政策。落實環(huán)境保護稅、增值稅、企業(yè)所得稅、消費稅、資源稅、車船稅、車輛購置稅、關稅等稅收政策；落實支持節(jié)能環(huán)保和綠色發(fā)展相關稅收優(yōu)惠政策，激勵企業(yè)加大減排降碳研發(fā)投入和科技創(chuàng)新，推動資源綜合利用，促進清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。同時，適時調(diào)整環(huán)境保護稅，強化資源稅等征收管理，倒逼高污染、高排放企業(yè)減少排放，促進環(huán)境質量持續(xù)改善。
（三）完善政府綠色采購政策。積極支持綠色低碳（認證）產(chǎn)品采購，強化采購人主體責任。結合國家試點探索研究制訂綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準，推廣應用綠色建材，推行綠色建造方式，大力發(fā)展鋼結構等裝配式建筑，促進建筑領域節(jié)能降碳。穩(wěn)步推進公務用車新能源化，優(yōu)先采購提供新能源汽車的租賃服務。
（四）深化多元化資金投入機制。發(fā)揮省產(chǎn)業(yè)基金引導作用，積極爭取國家綠色發(fā)展基金、國家低碳轉型基金等投資基金，撬動更多社會資本投入綠色低碳發(fā)展領域。鼓勵社會資本以市場化方式設立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金。采取多種方式支持并規(guī)范生態(tài)環(huán)境領域政府和社會資本合作（PPP）項目。支持環(huán)境權益交易，健全排污權有償使用制度，推進排污權、碳排放權、用能權等交易機制，建立健全重點行業(yè)超能耗階梯電價制度，探索林業(yè)碳匯補償交易機制，利用市場機制引導低碳綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三、“6+1”領域碳達峰重點支持方向
（一）支持構建清潔低碳安全高效的能源體系。完善清潔能源支持政策，大力支持可再生能源高比例應用，推動構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。通過財政補貼、政府產(chǎn)業(yè)基金、財政引導金融等多種政策，支持海上風電發(fā)展。鼓勵有條件地區(qū)因地制宜發(fā)展電化學儲能等新型儲能和天然氣分布式發(fā)展，加快形成以儲能和調(diào)峰能力為基礎支撐的電力發(fā)展機制。支持產(chǎn)業(yè)能效標準和智慧能源監(jiān)測綜合服務平臺建設，加強對重點行業(yè)重點企業(yè)重點設備的節(jié)能監(jiān)測。完善能耗“雙控”考核獎懲政策，不斷提高能源利用效率和減碳水平。
（二）支持構建綠色低碳循環(huán)的工業(yè)體系。支持開展新一輪“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動，瞄準工業(yè)領域重點高碳行業(yè)、傳統(tǒng)制造業(yè)及關鍵環(huán)節(jié)，省市縣聯(lián)動，加大對工業(yè)節(jié)能降碳改造支持力度，引導企業(yè)加快淘汰落后產(chǎn)能，加大節(jié)能降碳、新能源應用、資源循環(huán)利用等改造投入。加大對綠色低碳、能源替代、深度脫碳等首臺（套）高端裝備工程化攻關和推廣應用的支持力度，促進升級工業(yè)技術體系，提升節(jié)能降碳技術和工藝水平，優(yōu)化工業(yè)用能結構。實施制造業(yè)高質量發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新計劃，大力培育清潔能源、數(shù)字經(jīng)濟、高端裝備等綠色低碳、新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，為實現(xiàn)工業(yè)增長與碳排放“脫鉤”打好基礎。支持深化“畝均論英雄”改革，強化正向激勵與反向倒逼，引導企業(yè)加快生產(chǎn)制造方式變革。鼓勵縣（市、區(qū)）創(chuàng)新機制體制和支持方式，因地制宜，分類施策，加大工業(yè)節(jié)能降碳投入力度，為全省節(jié)能降碳工作提供示范。
（三）支持構建綠色節(jié)能的建筑體系。支持綠色低碳建筑標準編制提升和綠色建筑專項規(guī)劃修編等，大力推動裝配式建筑和綠色建材，促進建筑綠色化發(fā)展。鼓勵各地采取硬核措施，實施一批具有高辨識度的示范項目。完善綜合考核監(jiān)督機制，鼓勵市縣分類施策，對建筑領域碳達峰碳中和成效突出的地區(qū)給予激勵。深化與綠色金融協(xié)調(diào)發(fā)展的機制，拓寬綠色建筑項目融資渠道。支持建筑節(jié)能改造，提高可再生能源利用，推動建筑能效提升與用能結構優(yōu)化。
（四）支持構建綠色低碳交通運輸體系。堅持將綠色低碳理念貫穿交通運輸發(fā)展全過程，支持推動運輸結構、交通裝備、組織效率、出行活動、基礎設施等交通運輸各環(huán)節(jié)低碳升級。支持優(yōu)化運輸結構，重點支持大宗貨物“公轉水”“公轉鐵”，加大水運基礎設施建設，提高港口和船閘作業(yè)效率，加快完善鐵路支線網(wǎng)絡、創(chuàng)新鐵路運輸組織模式，提升多式聯(lián)運銜接水平。優(yōu)化省級新能源汽車推廣應用和充電基礎設施建設獎補政策，重點支持充電基礎設施（含換電站）及加氫站建設，充電設施服務平臺建設和運維，新能源汽車設計研發(fā)、關鍵零部件及技術攻關和智能網(wǎng)聯(lián)汽車等新業(yè)態(tài)培育。加快國三及以下標準營運柴油貨車淘汰，逐步推進國四及以下標準營運柴油貨車淘汰。支持零碳、低碳樞紐和服務區(qū)示范創(chuàng)建。支持交通運輸碳排放核算標準體系建設，加強對重點企業(yè)監(jiān)測評價。
（五）支持構建低碳高效生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。完善農(nóng)機購置補貼、高耗能農(nóng)機報廢補償和更新補貼政策，重點支持智能高效、綠色環(huán)保機具。支持加速淘汰帆張網(wǎng)漁船、涉氨冷藏船和病老漁船。深化涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，調(diào)整優(yōu)化財政支農(nóng)資金支持方向，加大力度支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色生態(tài)發(fā)展，加快高標準農(nóng)田等基礎設施建設，持續(xù)推進“肥藥兩制”改革，逐步減少碳排放。支持農(nóng)作物秸稈綜合利用及地膜回收利用。支持挖掘和提升森林、海洋、濕地等碳匯資源，落實森林生態(tài)效益補償機制，推進濕地生態(tài)補償，推動百萬畝國土綠化和森林質量精準提升。統(tǒng)籌推進中央和省級山水林田湖草沙保護和修復試點。
（六）支持構建綠色低碳生活體系。積極支持綠色低碳主題宣傳教育活動和“零碳”系列展覽，開展居民生活領域綠色載體試點示范。完善生活垃圾處理收費制度，鼓勵市縣因地制宜研究制定生活垃圾低價值可回收物支持政策，強化階梯水價、電價、氣價的政策運用，引導居民形成綠色低碳生活方式。大力發(fā)展公共交通，提倡綠色出行。支持廢舊物資循環(huán)利用體系建設，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。支持“無廢城市”建設，推進固體廢物治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
（七）支持綠色低碳技術創(chuàng)新體系。大力支持碳達峰碳中和技術創(chuàng)新，以技術安全可控為目的，采用“揭榜掛帥”“賽馬制”等方式，支持可再生能源、儲能、氫能、二氧化碳捕集利用與封存、生態(tài)碳匯等領域關鍵核心技術研發(fā)，搶占技術制高點。省市縣聯(lián)動支持新材料等領域省實驗室、新能源等領域省技術創(chuàng)新中心建設，助推碳達峰、碳中和源頭創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。
四、保障措施
（一）加強組織領導。各級財政部門要堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，牢固樹立“沒有領先就是落后、沒有特色就是問題、沒有用心就是懶政”的意識，緊盯緊扣緊跟省委、省政府關于碳達峰碳中和重大決策部署，切實提高政治站位，加強組織領導，健全工作機制，明確責任分工，深化構建集中財力辦大事財政政策體系，研究制定本地財政支持碳達峰碳中和的政策舉措，保障本地區(qū)如期實現(xiàn)碳達峰碳中和目標。
（二）加強協(xié)同推進。堅持系統(tǒng)觀念系統(tǒng)方法，統(tǒng)籌推進碳達峰碳中和工作。強化頂層設計，因地制宜、分類施策，既要加強中央、省與市縣政策縱向銜接，又要加強財政政策與金融政策、標準體系、核算體系、價格體系、法規(guī)體系等橫向協(xié)同，形成政策合力。整合各類相關財政資金，集中投入碳達峰碳中和領域，形成資金合力。加強部門縱向協(xié)同，完善工作體系，形成工作合力。
（三）加強績效考核。強化“績效論英雄”理念，加強全過程預算績效管理，強化政策事前績效評估，健全績效結果與預算安排和政策調(diào)整的掛鉤機制，不斷提升財政資源配置效率，促進財政資金全面提質增效。各地要緊跟中心、主動跟進，省財政將對貫徹落實碳達峰碳中和行動堅決、措施有力、績效突出的地區(qū)給予獎勵，對推進不積極或成效不明顯的地區(qū)適當扣減相關轉移支付資金。
（四）加強學習宣傳。各級財政干部要加強對碳達峰碳中和理論的學習，深刻理解其重要意義、內(nèi)涵、特征、路徑。各級財政部門要將其作為教育培訓的重要內(nèi)容，切實增強財政干部做好碳達峰碳中和工作的本領。廣泛利用各種媒體和財政門戶網(wǎng)站，加大對碳達峰碳中和支持政策宣傳力度，促進全社會更好形成綠色發(fā)展、低碳生活的良好氛圍。
浙江省財政廳
2022年6月13日
