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1.1 世界主要國(guó)家綠色發(fā)展趨勢(shì)與進(jìn)程

綠色發(fā)展已是全球共識(shí)，也是主流的發(fā)展趨勢(shì)，當(dāng)下世界主要國(guó)家都在探索綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型路徑，形成了一系列的綠色發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。新加坡以生態(tài)城市建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，出臺(tái)《新加坡2030年綠色發(fā)展藍(lán)圖》，從基礎(chǔ)設(shè)施、交通、教育、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化等方面，制定綠色發(fā)展路線，打造宜居環(huán)境；德國(guó)以綠色科技的研發(fā)與應(yīng)用為著力點(diǎn)，健全環(huán)境保護(hù)與綠色發(fā)展的法規(guī)體系，增加綠色科技研發(fā)投入，推廣環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用，其市場(chǎng)占有率已達(dá)世界的 20%；美國(guó)把綠色發(fā)展戰(zhàn)略重心放在綠色能源領(lǐng)域，通過(guò)經(jīng)濟(jì)刺激、科技創(chuàng)新、立法約束等手段，推動(dòng)傳統(tǒng)高耗能、高排放能源產(chǎn)業(yè)向清潔能源轉(zhuǎn)變，使低碳能源產(chǎn)業(yè)群成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要支撐點(diǎn)；日本注重資源的節(jié)約循環(huán)利用，同時(shí)大力開(kāi)發(fā)清潔能源，不斷完善節(jié)能法規(guī)，推動(dòng)垃圾資源化利用，在全民范圍內(nèi)開(kāi)展節(jié)能環(huán)保教育；英國(guó)以環(huán)境治理為切入點(diǎn)，采取行政立法、污染整治、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等手段，將倫敦、曼徹斯特等重污染城市轉(zhuǎn)變?yōu)榭諝庑迈r、環(huán)境整潔、綠色宜居的國(guó)際名城；法國(guó)以綠色城市示范引領(lǐng)綠色發(fā)展，著重開(kāi)展綠色城市建設(shè)與評(píng)價(jià)，在城市基礎(chǔ)設(shè)施、海綿城市、智慧城市等方面發(fā)力，大力發(fā)展共享交通、綠色規(guī)劃、城市綠化及綠色建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域。

1.2 新時(shí)代歷史方位下中國(guó)綠色發(fā)展理念與要求

在新時(shí)代歷史方位下，習(xí)近平總書記指出“既要綠水青山，也要金山銀山，寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”，“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”，強(qiáng)調(diào)“更加自覺(jué)地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”。在 2020年 9 月 22 日第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，習(xí)近平總書記提出“二氧化碳排放力爭(zhēng)于 2030 年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取 2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和” 的發(fā)展目標(biāo)?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》對(duì)于綠色生態(tài)提出更高的要求，量化了未來(lái)的發(fā)展目標(biāo)，明確了提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性、改善環(huán)境質(zhì)量、發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型等方面的實(shí)施路徑。

1.3 國(guó)內(nèi)部分城市先行探索與實(shí)踐

為適應(yīng)新發(fā)展趨勢(shì)與貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，全國(guó)各地在綠色發(fā)展方面進(jìn)行了探索與實(shí)踐。長(zhǎng)三角地區(qū)緊扣區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)，制定形成分工合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、統(tǒng)籌行動(dòng)的共治聯(lián)保方案；珠三角地區(qū)在粵港澳大灣區(qū)城市發(fā)展框架下，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)與治理，創(chuàng)新有利于綠色發(fā)展的體制機(jī)制和政策環(huán)境。京津冀地區(qū)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境協(xié)同共建與防治，探索形成了京津冀生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同立法機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)與騰退。上海市利用生態(tài)環(huán)保倒逼引領(lǐng)綠色高質(zhì)量發(fā)展，組織編制了《上海市綠色發(fā)展行動(dòng)指南》，指導(dǎo)各單位在生產(chǎn)中節(jié)約資源、減少污染。杭州市以“國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”建設(shè)為抓手，打造“三生融合”、充滿活力、特色鮮明的美麗園區(qū)，形成了云棲小鎮(zhèn)、紫荊港科技城等百億級(jí)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，以及藝創(chuàng)小鎮(zhèn)、龍塢茶鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)。深圳市率先實(shí)施城市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值（GEP）核算體系，開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)考核和任期生態(tài)審計(jì)試點(diǎn)，制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，把生態(tài)文明建設(shè)作為破解“大城市病”的重要突破口。廣州市聚焦綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈，著力打造綠色制造體系。中新天津生態(tài)城重點(diǎn)在綠色建筑、綠色交通和綠色金融三個(gè)領(lǐng)域發(fā)力，形成了梯次配套、有機(jī)融合的生產(chǎn)生活服務(wù)體系。

3.1 以系統(tǒng)觀念出發(fā)謀劃綠色發(fā)展頂層設(shè)計(jì)

習(xí)近平總書記指出“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循堅(jiān)持系統(tǒng)觀念的原則”，推動(dòng)綠色發(fā)展關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面，面臨的矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，要從系統(tǒng)的觀念出發(fā)做好綠色發(fā)展頂層設(shè)計(jì)。一是以全局視角謀劃綠色發(fā)展總目標(biāo)。秉持“低碳、高效、創(chuàng)新、人本”的發(fā)展理念，把中央和省市有關(guān)要求與當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際有機(jī)結(jié)合，正確認(rèn)識(shí)綠色與發(fā)展的關(guān)系，從全局視野和大歷史的角度，系統(tǒng)的觀念出發(fā)，梳理自身生態(tài)本底、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)找準(zhǔn)問(wèn)題短板，合理的確定綠色發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)形成綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和生產(chǎn)生活方式。二是形成科學(xué)系統(tǒng)的綠色發(fā)展總框架。以發(fā)展總目標(biāo)為指引，形成總體架構(gòu)與重點(diǎn)方向。以研究為先導(dǎo)，碳減排為主線，明確城市綠色發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展各領(lǐng)域綠色提升工作，形成科學(xué)系統(tǒng)、因地制宜的指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、政策與管控支撐體系，建立區(qū)域協(xié)同、層級(jí)清晰、部門統(tǒng)一、分工明確的實(shí)施機(jī)制，全面推動(dòng)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。三是銜接與提升既有發(fā)展成果。在銜接方面，分析與總結(jié)既有發(fā)展成果，對(duì)自身綠色發(fā)展本底進(jìn)行全面摸底和分析，評(píng)估綠色發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、短板，同時(shí)對(duì)接發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃及地區(qū)年度發(fā)展目標(biāo)，做好綠色發(fā)展與既有成果、既有規(guī)劃的有效銜接。在提升方面，以有效銜接為基礎(chǔ)，理清理念提升、標(biāo)準(zhǔn)提高后的工作脈絡(luò)，逐漸淘汰高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)，系統(tǒng)性的提升資源利用效率，分階段分地域，由局部到全面的提升改造，保持發(fā)展的持續(xù)穩(wěn)定。

3.2 以經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型引領(lǐng)各個(gè)領(lǐng)域綠色發(fā)展

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，做到“全面”是關(guān)鍵。為此，需要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)入手，做到綜合施策、協(xié)同推進(jìn)、全面開(kāi)花。一是全面分析，確定綠色發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域?！熬G色”涉及發(fā)展的全方位、全地域、全過(guò)程，在貫徹綠色發(fā)展的起步階段，需要整體把握綠色發(fā)展的目標(biāo)與框架，做到全面推進(jìn)，重點(diǎn)突破。在重點(diǎn)領(lǐng)域起好頭、開(kāi)好局，讓政府、企業(yè)、人民群眾盡快享受到“綠色”帶來(lái)的發(fā)展紅利，提振綠色發(fā)展的信心。從城市建設(shè)與區(qū)域協(xié)同的角度出發(fā)，應(yīng)重點(diǎn)在綠色建筑、綠色能源、綠色交通、綠色金融、科技創(chuàng)新、無(wú)廢城市、水循環(huán)利用、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、綠色治理等領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)力，形成以點(diǎn)帶面，先“綠”帶動(dòng)后“綠”的發(fā)展格局。二是精準(zhǔn)切入，明晰各領(lǐng)域綠色發(fā)展要素。分析各領(lǐng)域綠色要素組成及需求，精準(zhǔn)計(jì)算土地、資本、人才、技術(shù)、管理、信息、數(shù)據(jù)、能源及生產(chǎn)物資等發(fā)展要素缺口，構(gòu)建合理的資源配置、科技引導(dǎo)和升級(jí)轉(zhuǎn)型等政策體系，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)外綠色發(fā)展要素高效流動(dòng)，供需關(guān)系動(dòng)態(tài)平衡。三是深度謀劃，形成各領(lǐng)域綠色發(fā)展實(shí)施路徑。結(jié)合本地實(shí)際情況，優(yōu)先制定重點(diǎn)領(lǐng)域綠色發(fā)展實(shí)施路徑，明確各領(lǐng)域發(fā)展目標(biāo)，理清總體思路，編制專項(xiàng)規(guī)劃，提出重點(diǎn)任務(wù)和舉措，形成發(fā)展指標(biāo)和技術(shù)路線。

3.3 以四大體系為保障支撐全方位綠色發(fā)展

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)推動(dòng)綠色發(fā)展要“構(gòu)建政府企業(yè)公眾共治的綠色行動(dòng)體系”。因地制宜，系統(tǒng)進(jìn)行指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、政策、管控設(shè)計(jì)，構(gòu)建橫向到邊，縱向到底的全方位保障體系，支撐綠色發(fā)展。一是構(gòu)建一套目標(biāo)明確綠色發(fā)展指標(biāo)體系。針對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)開(kāi)展分解，細(xì)化形成城市 - 街區(qū) - 地塊綠色指標(biāo)，層層落實(shí)。二是制定系統(tǒng)綜合、重點(diǎn)突出的多層次政策體系。圍繞國(guó)家“十四五”發(fā)展方向，梳理各領(lǐng)域政策需求，明確政策引導(dǎo)方向，完善政策支撐體系，出臺(tái)相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)和配套文件，打造落點(diǎn)準(zhǔn)確的政策“組合拳”。三是針對(duì)綠色發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，形成專項(xiàng)規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)體系，明確各個(gè)領(lǐng)域技術(shù)路線、實(shí)施路徑與重點(diǎn)任務(wù)。四是建立政府、企業(yè)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)，全面系統(tǒng)的管控治理體系。建立面向結(jié)果績(jī)效的考評(píng)管理機(jī)制、綠色發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，貫穿規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)全過(guò)程，開(kāi)展綠色體檢評(píng)估與提升路徑建設(shè)，建立“體檢評(píng)估 - 問(wèn)題反饋 - 決策調(diào)整 - 持續(xù)改進(jìn)”的閉環(huán)式長(zhǎng)效機(jī)制。推行居民綠色積分方案，引導(dǎo)市民向綠色生活消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變。

3.4 以項(xiàng)目化推進(jìn)為手段促綠色發(fā)展落地生根

習(xí)近平總書記要求“以解決突出問(wèn)題為突破口和主抓手”，在城市建設(shè)中，以項(xiàng)目推進(jìn)為主抓手，切實(shí)把綠色發(fā)展理念落到實(shí)處，不斷取得綠色發(fā)展新成就，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綠色發(fā)展創(chuàng)新力，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。一是著力構(gòu)建綠色發(fā)展工作落地實(shí)施機(jī)制。依照綠色發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┞窂郊八拇笾误w系，結(jié)合各層級(jí)部門職責(zé)，協(xié)同各方制定工作推進(jìn)方案，構(gòu)建分級(jí)管理、歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的綠色發(fā)展實(shí)施機(jī)制，明確任務(wù)與分工，形成任務(wù)清單。在編制實(shí)施方案時(shí)既要落實(shí)綠色發(fā)展目標(biāo)與規(guī)劃指標(biāo)，又要貼合項(xiàng)目實(shí)施，體現(xiàn)操作性與落地性。二是將綠色發(fā)展研究成果分類型植入項(xiàng)目建設(shè)全流程。將綠色發(fā)展研究細(xì)化至項(xiàng)目實(shí)施層面，分類型研究項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的綠色指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、政策體系、管控體系，并在項(xiàng)目實(shí)踐全流程審批、全環(huán)節(jié)把脈、全方位支持、全過(guò)程管理中集中體現(xiàn)。三是緊貼重點(diǎn)項(xiàng)目形成示范清單。遴選具有重大影響力的片區(qū)與項(xiàng)目，集聚綠色發(fā)展高端要素，開(kāi)展綠色試點(diǎn)示范，發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目的引領(lǐng)作用，以“小切口”撬動(dòng)全方位的發(fā)展，盡快形成讓人民“看得見(jiàn)、摸得著” 的“綠色”成果，充分體現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”，推動(dòng)形成綠色的發(fā)展方式和生活方式。