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上海市碳達(dá)峰碳中和的“1+1+N”政策體系中的頂層設(shè)計(jì)文件出爐。

7月28日，上海正式公布了《中共上海市委上海市人民政府關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)》（下稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）《上海市碳達(dá)峰實(shí)施方案》（下稱(chēng)《實(shí)施方案》）。

在28日召開(kāi)的上海市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組擴(kuò)大會(huì)議上，上海市委副書(shū)記、市長(zhǎng)、領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)龔正指出，要緊扣2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，結(jié)合上海實(shí)際，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把“雙碳”工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)，在降碳的同時(shí)確保能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，確保群眾正常生活。更加注重變中尋機(jī)，使“雙碳”成為發(fā)展的“引擎”，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型、在綠色轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。更加注重分類(lèi)施策，因地制宜，不搞“一刀切”。更加注重服務(wù)全國(guó)，發(fā)揮城市核心功能，打造“雙碳”對(duì)外開(kāi)放合作新平臺(tái)。

“上海這兩份低碳政策文件是上海貫徹綠色發(fā)展理念非常重要的綱領(lǐng)性文件?！鄙虾Ｊ泄?jié)能減排中心黨支部書(shū)記、副總經(jīng)理，上海市碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略與技術(shù)研究院負(fù)責(zé)人李亮對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，不過(guò)，由于上海的資源稟賦也有限，原來(lái)產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)較重，新型城鎮(zhèn)化還在進(jìn)行當(dāng)中，在實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)上面臨著很大的難度和挑戰(zhàn)。

《實(shí)施意見(jiàn)》則提出，上海的雙碳發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，以低碳零碳負(fù)碳科技創(chuàng)新為支撐。在這一過(guò)程中，堅(jiān)持節(jié)約能源資源放在首位，強(qiáng)化科技和制度創(chuàng)新，以及確保安全降碳的底線思維。

高標(biāo)準(zhǔn)踐行雙碳目標(biāo)

“作為上海市雙碳‘1+1+N’政策體系中的‘1+1’，這兩份文件提出了上海實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的時(shí)間表，描繪了工作實(shí)施的路線圖。隨著年內(nèi)后續(xù)體系文件的陸續(xù)發(fā)布，上海將建立起多維、立體、系統(tǒng)的政策體系?！崩盍粮嬖V第一財(cái)經(jīng)記者。

《實(shí)施意見(jiàn)》提出，到2030年基本形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降70%，確保2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰；到2060年全面建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系和清潔低碳安全高效的能源體系，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面脫碳，碳中和目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

上海市節(jié)能減排中心副總經(jīng)理齊康對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，頂層文件里的一些定量目標(biāo)提法，也是研究小組經(jīng)過(guò)科學(xué)測(cè)算得出的。一些目標(biāo)超出國(guó)家整體水平，如到2030年單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降70%，超過(guò)了國(guó)家文件要求下降65%的水平，體現(xiàn)了上海市自我加壓和主動(dòng)作為。

上海碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略與技術(shù)研究院特聘專(zhuān)家、上海市社科院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)唐憶文認(rèn)為，上海設(shè)定了非常高的目標(biāo)要求，體現(xiàn)了城市的“自我加壓”，“上海通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，這對(duì)于一個(gè)仍處于發(fā)展階段的城市而言，這個(gè)自我約束行為，正是體現(xiàn)了上海的責(zé)任和低碳自覺(jué)。”

上海碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略與技術(shù)研究院特聘專(zhuān)家、同濟(jì)大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)杜歡政認(rèn)為，從上海的角度來(lái)講，要真正實(shí)現(xiàn)雙碳的目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變和提升是關(guān)鍵。

而根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》，在持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，上海將著重在三個(gè)領(lǐng)域，一是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型；二是堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展；三是加大力度培育綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)。

唐憶文認(rèn)為，從發(fā)展和產(chǎn)業(yè)角度而言，體現(xiàn)了上海既要低碳又要發(fā)展，即綠色發(fā)展。上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)占GDP 比重較高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整主要是在制造業(yè)，而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展，最重要的是保障能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈安全。

“說(shuō)到底，還是需要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和低碳的關(guān)系。我們是逐漸脫碳，我們有目標(biāo)，用更好的技術(shù)手段，用更好的體制機(jī)制改革，以及模式創(chuàng)新，用各種創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)真正的綠色發(fā)展?！碧茟浳谋硎?。

而具體到科技創(chuàng)新，兩份文件都專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)了科技創(chuàng)新對(duì)于雙碳工作的推動(dòng)支撐作用?！秾?shí)施意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)布局，以及新技術(shù)示范推廣；《實(shí)施方案》更增加了加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)和人才培養(yǎng)，以及完善技術(shù)創(chuàng)新體制機(jī)制的要求。

李亮表示，上海雙碳工作，概念上是碳排放量達(dá)到歷史最高值，但本質(zhì)上是加快生產(chǎn)生活方式的綠色變革，特點(diǎn)是長(zhǎng)期、協(xié)同、復(fù)雜、系統(tǒng)，需要久久為功，不是大搞碳沖鋒，也不是搞運(yùn)動(dòng)式降碳。文件清晰明確地傳達(dá)了上海響應(yīng)銜接中央政策，設(shè)立長(zhǎng)期目標(biāo)，開(kāi)展長(zhǎng)期謀劃，展現(xiàn)戰(zhàn)略定力，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期的信號(hào)。

能源低碳引領(lǐng)、金融降碳

龔正在前述會(huì)議上指出，要在能源、產(chǎn)業(yè)、交通、建筑四大領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力。能源領(lǐng)域要一手抓能源革命，一手抓能源節(jié)約，把新能源和清潔能源發(fā)展放在更加突出的位置。產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域要做大增量，搶抓綠色低碳新賽道，同時(shí)優(yōu)化存量，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。交通領(lǐng)域要抓好交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化、新能源車(chē)推廣、鼓勵(lì)綠色低碳出行。建筑領(lǐng)域要積極推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，“十四五”期間努力完成3000萬(wàn)平方米以上。

針對(duì)達(dá)峰階段，《實(shí)施方案》通過(guò)十大行動(dòng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域工作分別做了具體部署，包括能源綠色轉(zhuǎn)型行動(dòng)、節(jié)能降碳增效行動(dòng)、工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)等。

在能源領(lǐng)域，根據(jù)《實(shí)施方案》，上海到2025 年，可再生能源占全社會(huì)用電量比重力爭(zhēng)達(dá)到36%。在確保能源供應(yīng)安全底線下，上海推動(dòng)可再生能源有序開(kāi)發(fā)。

具體包括，推進(jìn)光伏大規(guī)模開(kāi)發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施一批“光伏+”工程；加快推進(jìn)奉賢、南匯和金山三大海域風(fēng)電開(kāi)發(fā)，探索實(shí)施深遠(yuǎn)海風(fēng)電示范試點(diǎn)等。同時(shí)，進(jìn)一步加大市外非化石能源電力的引入力度；加強(qiáng)與非化石能源資源豐富的地區(qū)合作，建設(shè)大型非化石能源基地，合理布局新增和擴(kuò)建市外清潔能源通道，力爭(zhēng)“十五五”期間基本建成并投入運(yùn)行。

綠色金融方面，李亮介紹，《實(shí)施意見(jiàn)》提出依托國(guó)際金融中心建設(shè)，充分發(fā)揮要素市場(chǎng)和金融機(jī)構(gòu)集聚優(yōu)勢(shì)，加快建立完整綠色金融體系，深入推動(dòng)氣候投融資發(fā)展，引導(dǎo)金融資源向綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域清晰。在金融產(chǎn)品和工具創(chuàng)新方面也提出了明確的支持方向。《實(shí)施方案》也特別提出加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，助力低碳技術(shù)推廣和產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

同時(shí)，《實(shí)施意見(jiàn)》在推進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)上也提出了要求，即推動(dòng)建設(shè)完善全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，做好全國(guó)與上海市碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的銜接，充分發(fā)揮碳交易機(jī)制在發(fā)現(xiàn)價(jià)格和降低全社會(huì)減碳成本方面的重要作用。健全企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等碳排放報(bào)告和信息披露制度。統(tǒng)籌做好電力交易等與碳排放權(quán)交易之間的有效銜接。持續(xù)開(kāi)展合同能源管理和需求側(cè)管理，推動(dòng)建立碳普惠機(jī)制。

龔正在上述會(huì)議上指出，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要著力形成強(qiáng)大合力，更好發(fā)揮政府作用，抓緊完善政策體系，抓好工作落實(shí)。更好發(fā)揮市場(chǎng)作用，進(jìn)一步建設(shè)好全國(guó)碳市場(chǎng)，加強(qiáng)綠色金融體系建設(shè)。更好發(fā)揮科技作用，圍繞深遠(yuǎn)海風(fēng)電等重大關(guān)鍵技術(shù)，深入開(kāi)展攻關(guān)。更好發(fā)揮公眾作用，探索構(gòu)建碳普惠體系，打造綠色低碳生活的新時(shí)尚。

根據(jù)唐憶文的解讀，上海雙碳頂層設(shè)計(jì)，很好地結(jié)合了上海國(guó)際大都市的定位和“五個(gè)中心”的建設(shè)功能，體現(xiàn)了上海特色。這些能夠發(fā)揮上海作為改革開(kāi)放前沿的國(guó)際化城市的龍頭作用，搭建國(guó)際化交流合作平臺(tái)，舉辦國(guó)際性的論壇、展覽會(huì)，展開(kāi)國(guó)際間科技合作、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定和互認(rèn)等，在金融領(lǐng)域、國(guó)際化領(lǐng)域?qū)l(fā)揮諸多作用。

李亮表示，從后續(xù)上海市雙碳工作的推進(jìn)來(lái)看，關(guān)鍵還是在做好國(guó)家規(guī)定動(dòng)作的同時(shí)，做出上海自身的特色和亮點(diǎn)。一是要切實(shí)推動(dòng)上海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和能源轉(zhuǎn)型，包括加大非化石能源的力度，發(fā)展好綠色低碳產(chǎn)業(yè)和綠色金融等。二是切實(shí)推動(dòng)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)氫能、碳資源利用等前瞻性科技的布局，培育好新產(chǎn)業(yè)和新動(dòng)能。三是發(fā)揮好上海自身文化優(yōu)勢(shì)，在碳的語(yǔ)言上做好國(guó)際交流，發(fā)出全球聲音，做好低碳科技和產(chǎn)業(yè)的國(guó)際國(guó)內(nèi)連接。

來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)