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孔祥智：深刻把握全面推進鄉(xiāng)村振興的中國方案
教務(wù)部 2022-07-20





核心提示
習近平總書記強調(diào)，從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局看，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。從世界百年未有之大變局看，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)是應(yīng)變局、開新局的“壓艙石”。構(gòu)建新發(fā)展格局，把戰(zhàn)略基點放在擴大內(nèi)需上，農(nóng)村有巨大空間，可以大有作為。日前，《論“三農(nóng)”工作》一書出版，收錄習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要文稿，深刻闡明了為什么要全面推進鄉(xiāng)村振興、如何全面推進鄉(xiāng)村振興、應(yīng)正確處理哪些復(fù)雜關(guān)系等重大理論和實踐問題，形成了國家現(xiàn)代化進程中全面推進鄉(xiāng)村振興的中國方案，內(nèi)容豐富，博大精深，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為新時代做好“三農(nóng)”工作指明方向。


01
舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興

習近平總書記高度關(guān)注“三農(nóng)”工作，強調(diào)“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重。2017年10月，習近平總書記在黨的十九大報告中提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，即“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！弊源?，全面推進鄉(xiāng)村振興成為全黨“三農(nóng)”工作的總抓手，全黨工作的核心。2020年12月，習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上發(fā)表重要講話，再次強調(diào)要把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興。習近平總書記強調(diào)，“這次是我主動提出要來講講的，目的是向全黨全社會發(fā)出明確信號：‘三農(nóng)’工作在新征程上仍然極端重要，須臾不可放松，務(wù)必抓緊抓實?！边@向全黨全社會發(fā)出了一個重要信號，就是在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，“三農(nóng)”工作依然“極端重要”，各級政府必須高度重視，必須作為各項工作的重中之重來抓好、抓實。
農(nóng)業(yè)是全社會的穩(wěn)定器。習近平總書記在2020年中央農(nóng)村工作會議發(fā)表重要講話指出，“我反復(fù)強調(diào)要辦好自己的事，其中很重要的一個任務(wù)就是始終立足自身抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以國內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性來應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性?！薄敖衲晔苄鹿诜窝滓咔闆_擊和國際經(jīng)濟下行影響，一度有近3000萬農(nóng)民工留鄉(xiāng)返鄉(xiāng)。在這種情況下，社會大局能夠保持穩(wěn)定，沒有出什么亂子，關(guān)鍵是農(nóng)民在老家還有塊地、有棟房，回去有地種、有飯吃、有事干，即使不回去心里也踏實?！蹦壳?，盡管我們的“三農(nóng)”工作取得了顯著成就，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民收入差距仍然較大，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分仍是社會主要矛盾的集中體現(xiàn)。截至2021年底，我國的城鎮(zhèn)化率達到了64.7%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟總量中所占比重為7.3%，第二產(chǎn)業(yè)占39.4%，第三產(chǎn)業(yè)占53.3%。根據(jù)國家統(tǒng)計局的測算，農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值是農(nóng)林牧漁業(yè)增加值的2倍以上。而且隨著農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展水平的提高，農(nóng)業(yè)會變得更加重要。因此，決不能根據(jù)增加值所占比重來決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先序，因為穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)是應(yīng)變局、開新局的“壓艙石”。

02
牢牢把住糧食安全主動權(quán)

我國是擁有14億多人口的大國，解決好吃飯問題，始終是治國理政的頭等大事。習近平總書記強調(diào)，“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中”“糧食多一點少一點是戰(zhàn)術(shù)問題，糧食安全是戰(zhàn)略問題?！笔苄鹿诜窝滓咔橛绊?，一些糧食出口國家相繼宣布禁止糧食出口，曾經(jīng)一度引起我國糧食市場的波動，可見糧食安全的重要性無論如何強調(diào)都不過分，因此糧食生產(chǎn)要堅持寧可多生產(chǎn)、多儲備一些，多了的壓力和少了的壓力不可同日而語。由于農(nóng)業(yè)補貼、保護價收購、臨時收儲等一系列惠農(nóng)富農(nóng)政策的實施，2021年我國全年糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高，全國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十八連豐”。但盡管如此，我國糧食（包括谷物）進口數(shù)量呈上升態(tài)勢。2021年，我國農(nóng)產(chǎn)品進口2198.2億美元，同比增加28.6%，谷物進口6537.6萬噸，同比增加82.7%，同時我國還進口了大量植物油籽、植物油、畜產(chǎn)品等，說明隨著人民生活水平的提高，我國食物消費對國際貿(mào)易的依存度越來越高，糧食安全的形勢越來越嚴峻。習近平總書記強調(diào)，“糧食生產(chǎn)年年要抓緊，面積、產(chǎn)量不能掉下來，供給、市場不能出問題。”“地方各級黨委和政府要扛起糧食安全的政治責任。”“糧食安全要實行黨政同責，‘米袋子’省長要負責，書記也要負責?！卑鸭Z食安全責任制落到實處的要求說明任何時候保障國家糧食安全這根弦都不能松，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位任何時候都不能忽視，手中有糧、心中不慌在任何時候都是真理。
那么如何確保糧食安全？第一，要保護好耕地。習近平總書記強調(diào)，“耕地是糧食生產(chǎn)的命根子?！秉h的十八大以來，習近平總書記曾多次在中央農(nóng)村工作會議上發(fā)表重要講話強調(diào)做好耕地的保護利用，強調(diào)遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。我們要按照習近平總書記的要求，落實“長牙齒”的耕地保護硬措施，實行耕地保護黨政同責，嚴守18億畝耕地紅線。同時，要依法依規(guī)做好耕地占補平衡，“像保護大熊貓那樣保護耕地”。第二，要依靠科技進步確保糧食安全，切實解決種子領(lǐng)域“卡脖子”問題，打好種業(yè)翻身仗。目前，我國相當一部分農(nóng)作物、畜禽和水產(chǎn)品種部分或全部依賴國外，一些本土品種急需“搶救性”保護，同時育種體制機制存在問題，科研機構(gòu)和育種企業(yè)銜接不夠，因此要加快種業(yè)科研體制和投入機制改革，加強國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，加快本土種子企業(yè)的發(fā)展，不斷提高中國種業(yè)的競爭力，提升中國種業(yè)在世界種業(yè)的話語權(quán)。第三，要使種糧農(nóng)民“有錢可賺”。近年來，國家持續(xù)提高了水稻和小麥各個品種品級的最低收購價格，從2018年起，在糧食大省的產(chǎn)糧大縣試點稻谷、小麥、玉米三種糧食作物完全成本保險和收入保險試點，2022年推廣到13個糧食大省的所有產(chǎn)糧大縣。這些措施都確保了種糧農(nóng)民的收益。遼寧省是13個糧食大省之一，要保護、利用好黑土地，在新時代為國家糧食安全作出新的貢獻。

03
多措并舉全面推進鄉(xiāng)村振興

在2021年2月召開的全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上，習近平總書記宣布全國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)。自2021年起，我國進入全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略階段，這是更高水平的鄉(xiāng)村振興，問題更復(fù)雜，任務(wù)更艱巨，要確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，主要可從以下幾方面發(fā)力：

第一，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。習近平總書記強調(diào)，“鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建，必須真正把好事辦好、把實事辦實?！币虼藢嵤┼l(xiāng)村建設(shè)要做好鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，明確村莊布局分類；要保留鄉(xiāng)村特色風貌，不搞大拆大建；要保護傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)；要在農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動取得一定實效的基礎(chǔ)上，大力推進五年提升行動，重點是改廁和污水、垃圾處理，健全生活垃圾處理長效機制。
第二，加強鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我國的城鄉(xiāng)差距主要表現(xiàn)在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施上。一是農(nóng)村道路建設(shè)要在“村村通”的基礎(chǔ)上往自然村覆蓋、向農(nóng)戶延伸，繼續(xù)開展“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建工作，在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展需要的地方有序推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上等級公路。二是要推進實施農(nóng)村供水保障工程，扎實推進城鄉(xiāng)供水系統(tǒng)互聯(lián)互通。三是要實施鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程，加大農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)力度，全面鞏固提升農(nóng)村電力保障水平。四是要加強“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動快遞進村，推動發(fā)展電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。
第三，要提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。習近平總書記在2020年中央農(nóng)村工作會議上發(fā)表重要講話指出，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，推進空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等縣域統(tǒng)籌。因此，我們提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，主要是要在縣域內(nèi)統(tǒng)一公共服務(wù)水平，如做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民最低生活保障等工作。要強化公共服務(wù)的城鄉(xiāng)均等化，比如實現(xiàn)義務(wù)教育資源城鄉(xiāng)均等化布局，并要向基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)村中小學傾斜；實現(xiàn)醫(yī)療資源城鄉(xiāng)均等化布局，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)成為農(nóng)村的基本醫(yī)療中心，實現(xiàn)“小病不出鄉(xiāng)，大病不出縣”，節(jié)省公共醫(yī)療資源，減輕農(nóng)民負擔。
（作者：孔祥智 中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授）

來源：遼寧日報

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