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1996年9月1日起施行的《職業(yè)教育法》（以下簡稱原《職業(yè)教育法》）誕生于我國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制之初，反映了在我國改革開放前期推進(jìn)教育體制改革、發(fā)展職業(yè)教育的主要思路。

原《職業(yè)教育法》與我國第一部《勞動法》（1995年1月1日起施行）、第一部《教育法》（1995年9月1日起施行）相銜接，在第一條就有“根據(jù)教育法和勞動法，制定本法”的表述，反映出原《職業(yè)教育法》對于職業(yè)教育橫跨教育和工作兩個世界這一特征的準(zhǔn)確把握。26年來，職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了巨大變化。我國高中階段教育毛入學(xué)率由1996年的38%增長到2021年的91.4%，高等教育毛入學(xué)率由1996年的8.3%增長到2021年的57.8%；國內(nèi)生產(chǎn)總值從1996年71176.6億元增長到2021年的1143669.7億元，特別是第四次工業(yè)革命背景下產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化和高質(zhì)量發(fā)展對職業(yè)教育提出了前所未有的挑戰(zhàn)。與此同時，職業(yè)教育發(fā)展的法治環(huán)境也出現(xiàn)不少變化，如我國教育法規(guī)體系更加完善，曾作為《職業(yè)教育法》立法依據(jù)的《教育法》完成了三次修訂、《勞動法》完成了兩次修正，使得《職業(yè)教育法》修訂工作更為緊迫。

自2008年開始，全國人大先后3次將修訂職業(yè)教育法列入立法規(guī)劃，至2022年4月20日全國人大常委會表決通過新《職業(yè)教育法》（以下簡稱新《職業(yè)教育法》），修法歷經(jīng)14年。除時間跨度大外，新舊法律內(nèi)容相差之大更令人驚嘆——新《職業(yè)教育法》對原《職業(yè)教育法》做出了全面修訂，新增三章、二十九條，篇幅接近原《職業(yè)教育法》的三倍。新《職業(yè)教育法》堅持把職業(yè)教育擺在更加突出的位置，直接引用憲法為立法依據(jù)，增強(qiáng)法律的時代性、全局性、科學(xué)性、權(quán)威性，實現(xiàn)了法律從“有沒有”向“好不好”的重大轉(zhuǎn)變，為辦好新時代職業(yè)教育提供了切實有效的法律保障與指引。

本文采用文本研究法對新舊法律進(jìn)行比較研究，具體方法是：聚焦新《職業(yè)教育法》、原《職業(yè)教育法》及《國家職業(yè)教育改革實施方案》《關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》等中央法規(guī)中出現(xiàn)頻次較高的概念或關(guān)注程度相對集中的問題，進(jìn)行歸納、分類后形成新舊法律文本分析框架，分為5個一級內(nèi)容、19個二級內(nèi)容及230個常見詞匯（含概念、關(guān)鍵詞、常用提法）（表1）；使用該分析框架對新舊法律中出現(xiàn)的相關(guān)詞匯進(jìn)行詞頻統(tǒng)計和詞義分析，定量與定性相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)新舊法律的重要變化，探究新《職業(yè)教育法》的修法意圖和思路。研究發(fā)現(xiàn)，新《職業(yè)教育法》使用詞匯中，沿用原《職業(yè)教育法》的有93個，新增137個，多達(dá)60%的新詞匯在一定程度上反映出新《職業(yè)教育法》的立法指向。

新《職業(yè)教育法》適用對象涵蓋了承擔(dān)統(tǒng)籌管理責(zé)任的政府機(jī)構(gòu)、負(fù)有參與指導(dǎo)等義務(wù)的社會組織、職業(yè)教育和培訓(xùn)實施機(jī)構(gòu)、職業(yè)教育活動參加人員等4個二級內(nèi)容。新《職業(yè)教育法》涉及該內(nèi)容的詞匯有53個，比原《職業(yè)教育法》增加24個，新詞匯占45%（表2），反映出強(qiáng)化政府責(zé)任、加強(qiáng)分級管理、重視行業(yè)指導(dǎo)、鼓勵社會參與以及構(gòu)建職教發(fā)展大格局的立法指向。

新《職業(yè)教育法》中“政府”一詞出現(xiàn)28次，遠(yuǎn)超原《職業(yè)教育法》的16次，涉及政府作為職業(yè)教育管理者、舉辦者、保障者等多方面責(zé)任。增加了國務(wù)院職業(yè)教育工作協(xié)調(diào)機(jī)制、縣級以上地方人民政府有關(guān)部門、縣級以上人民政府及其有關(guān)部門3個新詞匯，明確了政府統(tǒng)籌、分級管理、以地方為主的職業(yè)教育管理體制，細(xì)化了從中央到地方各級政府的職責(zé)要求。

在新《職業(yè)教育法》中作為對發(fā)展職業(yè)教育負(fù)有指導(dǎo)、支持或引導(dǎo)責(zé)任的社會組織類型、數(shù)量均有所增加。相關(guān)詞匯有8個，比原《職業(yè)教育法》增加了6個，分別為工會、中華職業(yè)教育社、群團(tuán)組織、事業(yè)單位、用人單位、新聞媒體，這說明新《職業(yè)教育法》立足“大職業(yè)教育主義”，建立全社會共同支持職業(yè)教育發(fā)展，打造行業(yè)指導(dǎo)、社會參與的職教發(fā)展新思路。

新《職業(yè)教育法》涉及相關(guān)詞匯21個，12個為新增。學(xué)校（123次）、企業(yè)（47次）、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（35次）出現(xiàn)詞頻最高，代表著它們是實施職業(yè)教育的“三大支柱”；首次出現(xiàn)職業(yè)教育中心學(xué)校、技師學(xué)院、技工學(xué)校三種學(xué)校類型，完善了職業(yè)學(xué)校體系；明確普通高等學(xué)校、普通中小學(xué)要實施相應(yīng)的職業(yè)教育內(nèi)容，擴(kuò)大了學(xué)校職業(yè)教育范疇；產(chǎn)教融合型企業(yè)、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)等首次出現(xiàn)，實施職業(yè)教育的機(jī)構(gòu)更加多元。新《職業(yè)教育法》擺脫了“教育部門法”“職業(yè)學(xué)校法”的窠臼，打開了發(fā)展新格局。

新《職業(yè)教育法》專門增加了“第五章職業(yè)教育的教師與受教育者”，涉及職業(yè)教育活動參加人員的詞匯有12個，增加了3類人員即校長、教職工、兼職專業(yè)課教師。職業(yè)教育參加人員，從受教育者角度有學(xué)生、職工，也有轉(zhuǎn)崗、再就業(yè)、失業(yè)人員以及殘障人士等群體，體現(xiàn)出職業(yè)教育面向人人的特點；從教育者角度，有教師、教職工等，“校長”首次出現(xiàn)，體現(xiàn)出法律對校長重要性的重視，專業(yè)技術(shù)人員、技能人才、勞模、能工巧匠、非遺傳人等作為職業(yè)學(xué)校專職或兼職專業(yè)教師身份出現(xiàn)，代表法律對來自企業(yè)和社會專業(yè)人員、技能人員參與職教活動的倡導(dǎo)和鼓勵。

職業(yè)教育性質(zhì)通過教育功能定位、人才培養(yǎng)定位、教育目標(biāo)定位來反映。新《職業(yè)教育法》涉及職業(yè)教育功能、人才培養(yǎng)定位、教育目標(biāo)內(nèi)涵的詞匯有37個，新出現(xiàn)26個，占70%（表3），反映出新《職業(yè)教育法》在拓展職業(yè)教育功能、提升人才培養(yǎng)定位、突出類型教育內(nèi)涵特征的立法意圖。

新《職業(yè)教育法》涉及這方面詞匯有15個，其中新出現(xiàn)的有12個。新《職業(yè)教育法》從建設(shè)教育強(qiáng)國、人力資源強(qiáng)國和建設(shè)技能型社會的戰(zhàn)略高度明確職業(yè)教育社會功能，具體包括人才培養(yǎng)、職業(yè)指導(dǎo)、促進(jìn)就業(yè)、技術(shù)技能傳承、技術(shù)技能創(chuàng)新、科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)服務(wù)、對外交流與合作等，比原《職業(yè)教育法》“促進(jìn)就業(yè)”“社會培訓(xùn)與社會服務(wù)”“職業(yè)指導(dǎo)”3項功能有了較大拓展。新《職業(yè)教育法》規(guī)定的各項社會功能也是確定職業(yè)學(xué)校辦學(xué)功能的法律依據(jù)，為職業(yè)學(xué)校發(fā)展改革明確了方向。

新《職業(yè)教育法》涉及人才培養(yǎng)定位的詞匯有9個，其中新出現(xiàn)的7個。原《職業(yè)教育法》曾提出職業(yè)教育培養(yǎng)實用人才和熟練勞動者，新《職業(yè)教育法》沒有保留這個提法，而是使用“技術(shù)技能人才”，同時還有高素質(zhì)技術(shù)技能人才、高端技術(shù)技能人才、高素質(zhì)鄉(xiāng)村振興人才、產(chǎn)業(yè)工人、能工巧匠、大國工匠等多種新提法，反映出新《職業(yè)教育法》主張更新職業(yè)教育人才觀念、提升職業(yè)教育人才地位、吸引更多有志青年走職教成才之路的立法導(dǎo)向。

教育目標(biāo)分類是制定教育標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)教育類型特征首要反映在教育目標(biāo)上。新《職業(yè)教育法》涉及教育目標(biāo)的詞匯有13個，新出現(xiàn)7個。新《職業(yè)教育法》保留了原《職業(yè)教育法》中“職業(yè)道德”“技能”“素質(zhì)”等目標(biāo)，增加了科學(xué)文化、專業(yè)知識、職業(yè)精神、勞模精神、勞動精神、工匠精神、技術(shù)技能、行動能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力等，充實了職業(yè)教育目標(biāo)內(nèi)涵。“技能”一詞在新《職業(yè)教育法》中出現(xiàn)47次（原《職業(yè)教育法》為2次），說明技能在職業(yè)教育目標(biāo)中的突出位置。可見新《職業(yè)教育法》將教育目標(biāo)指向就業(yè)，堅守了職業(yè)教育本質(zhì)。

新《職業(yè)教育法》、原《職業(yè)教育法》都將“職業(yè)教育體系”單列一章并放在第二章，體現(xiàn)出職業(yè)教育體系建設(shè)的重要性。從結(jié)構(gòu)、層次、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、布局等五個方面來認(rèn)識新《職業(yè)教育法》建構(gòu)的職業(yè)教育體系，共收集相關(guān)詞匯59個，其中新詞匯30個，占51%（表4），反映了職業(yè)教育體系的現(xiàn)代性、包容性、系統(tǒng)性、適應(yīng)性特點。

新《職業(yè)教育法》中有關(guān)“結(jié)構(gòu)”方面的詞匯有12個，相比原《職業(yè)教育法》新出現(xiàn)1個，說明職業(yè)教育體系內(nèi)部構(gòu)成基本穩(wěn)定，仍以職業(yè)學(xué)校教育、職業(yè)培訓(xùn)兩大類為主體。職業(yè)學(xué)校教育范疇調(diào)整為中等職業(yè)學(xué)校教育、高等職業(yè)學(xué)校教育、技工教育，刪除了初等職業(yè)學(xué)校教育，新增了技工教育，將高等職業(yè)學(xué)校教育細(xì)分為?？?、本科層次教育。在職業(yè)學(xué)校教育之外還包括普通高等學(xué)校、普通中小學(xué)、其他學(xué)校及教育機(jī)構(gòu)的職業(yè)教育或職業(yè)培訓(xùn)，相比原《職業(yè)教育法》的變化在于“普通中學(xué)”擴(kuò)大到“普通中小學(xué)”，職業(yè)教育輻射范圍向前向后都有所延伸。

與層次相關(guān)的詞匯有9個，新詞匯5個，其中4個與學(xué)校學(xué)歷層次有關(guān)，分別是高級中等教育層次、高等職業(yè)學(xué)校教育?？茖哟?、本科層次、本科以上層次。新《職業(yè)教育法》豐富發(fā)展了職業(yè)教育學(xué)歷層次，將職業(yè)學(xué)校與相應(yīng)學(xué)歷層次相關(guān)聯(lián)。按照新《職業(yè)教育法》規(guī)定，有可能出現(xiàn)在一所職業(yè)學(xué)校同時舉辦不止一個層次的學(xué)歷教育、不止一個等級的職業(yè)技能或職業(yè)資格培訓(xùn)的情況。職業(yè)學(xué)校堅持育訓(xùn)并舉，有“學(xué)歷評價”“技能評價”“學(xué)分互認(rèn)”等多種方式，無疑對受教育者是好事，但如何施行這種學(xué)歷、職業(yè)資格、技能等級“三合一”或者兩個學(xué)歷、職業(yè)資格、技能等級“四合一”教育制度，對職業(yè)學(xué)校而言是個不小的挑戰(zhàn)，這使得加快建立國家資格框架更加必要。

標(biāo)準(zhǔn)是體系建設(shè)的重要內(nèi)容，不把標(biāo)準(zhǔn)“立”起來，質(zhì)量就無從談起。新《職業(yè)教育法》涉及標(biāo)準(zhǔn)的詞匯有13個，其中8個是新提法，如各類學(xué)業(yè)證書及職業(yè)技能等級證書的標(biāo)準(zhǔn)、軍隊職業(yè)技能等級、職業(yè)教育專業(yè)目錄、職業(yè)教育教學(xué)等標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)教育質(zhì)量評價制度等。職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)具有教育系統(tǒng)內(nèi)部與外部相結(jié)合的特點，行業(yè)性、職業(yè)性強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)制定離不開行業(yè)企業(yè)深度參與，產(chǎn)教融合是職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的必由之路。新《職業(yè)教育法》第一次提出了學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)制度還需要加快完善。

新《職業(yè)教育法》中與規(guī)則相關(guān)的詞匯有14個，新詞匯10個。新《職業(yè)教育法》從四個方面搭建職業(yè)教育體系運行規(guī)則：職業(yè)教育體系內(nèi)部與外部關(guān)系，有行業(yè)主管部門定期發(fā)布人才需求信息的機(jī)制等；基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育各學(xué)段之間關(guān)系，有考試招生制度、貫通招生和培養(yǎng)制度、職業(yè)教育統(tǒng)一招生平臺等；職業(yè)學(xué)校與企業(yè)關(guān)系，有聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議、學(xué)徒培養(yǎng)協(xié)議等；各類教育、資歷之間的溝通，有學(xué)分轉(zhuǎn)換機(jī)制、認(rèn)證制度和學(xué)分銀行等。此外還明確有關(guān)法律責(zé)任，對于破壞體系良性運行的要進(jìn)行必要的追責(zé)。

新《職業(yè)教育法》中涉及體系布局的詞匯有11個，其中6個是新提法。從行政管理角度看，有?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府負(fù)責(zé)的本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育、縣域職業(yè)教育；從行業(yè)或?qū)I(yè)角度看，有企業(yè)職業(yè)教育、先進(jìn)制造等新興專業(yè)職業(yè)教育、托育護(hù)理康養(yǎng)家政等方面職業(yè)教育、特定職業(yè)（工種）職業(yè)教育；從重點區(qū)域角度看，有農(nóng)村職業(yè)教育，革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育；從辦學(xué)體制角度看，有公辦職業(yè)學(xué)校、民辦職業(yè)學(xué)校，還有境外辦學(xué)、來華辦學(xué)的情形。尤其需要注意的是，新《職業(yè)教育法》47次提及企業(yè)職業(yè)教育，足以判斷此次修法對于發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體的立法意圖。

新《職業(yè)教育法》出現(xiàn)不少有關(guān)職業(yè)教育經(jīng)驗特色、育人理論、育人載體、育人模式等方面的內(nèi)容和提法，描繪了中國特色職業(yè)教育模式。研究共收集相關(guān)詞匯40個，新詞匯32個，占80%（表5），反映出新《職業(yè)教育法》堅持馬克思主義實踐觀，及時將我國職業(yè)教育改革實踐成果和理論認(rèn)識上升為法律規(guī)定的立法意圖，是本次修法的重要創(chuàng)新。

新《職業(yè)教育法》涉及的5個詞匯都是新提法。在第四條以“七個堅持”概括了我國發(fā)展職業(yè)教育的基本經(jīng)驗，即職業(yè)教育必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義辦學(xué)方向，貫徹國家教育方針，堅持立德樹人、德技并修，堅持產(chǎn)教融合、校企合作，堅持面向市場、促進(jìn)就業(yè)，堅持面向?qū)嵺`、強(qiáng)化能力，堅持面向人人、因材施教。七個堅持既是經(jīng)驗總結(jié)又是工作原則和要求。此外，新《職業(yè)教育法》5次出現(xiàn)“機(jī)制”、8次出現(xiàn)“方式”，涉及教育類型定位、職業(yè)教育實施體制等，反映出我國職業(yè)教育發(fā)展特色。

新《職業(yè)教育法》涉及相關(guān)詞匯有5個，新詞匯4個。產(chǎn)教融合是職業(yè)教育本質(zhì)特征也是發(fā)展路徑，在原《職業(yè)教育法》中稱為“產(chǎn)教結(jié)合”；校企合作是職業(yè)學(xué)校的基本辦學(xué)模式，工學(xué)結(jié)合是基本育人方式，德技并修是基本育人標(biāo)準(zhǔn)。“產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合、德技并修”是習(xí)近平總書記在2018年全國教育大會重要講話中提出，準(zhǔn)確概括了職業(yè)教育本質(zhì)特征。此外，新《職業(yè)教育法》第一次提出技術(shù)技能人才成長規(guī)律，這個規(guī)律應(yīng)該包括產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合、德技并修的內(nèi)涵但又不限于此，技術(shù)技能人才成長規(guī)律是職業(yè)教育規(guī)律的內(nèi)核，是教育類型理論的基礎(chǔ)，有待在今后實踐中不斷豐富和發(fā)展。

新《職業(yè)教育法》涉及相關(guān)詞匯有16個，除了原《職業(yè)教育法》中提到的課程、教材、實習(xí)等3個內(nèi)容外其余13個均是新提出，如專業(yè)、人才培養(yǎng)方案、培訓(xùn)方案、網(wǎng)絡(luò)課程、教學(xué)資源、教育資源、實習(xí)實訓(xùn)、產(chǎn)教融合實習(xí)實訓(xùn)基地、工作室、學(xué)徒崗位、實習(xí)崗位、職業(yè)技能競賽、職業(yè)教育集團(tuán)等。這些辦學(xué)必備條件、載體都具有鮮明的職業(yè)教育特點，將其寫入法律，為廣大教師深入開展教育教學(xué)改革實踐提供了法律保障。

新《職業(yè)教育法》涉及相關(guān)詞匯14個，其中新詞匯10個。在育人模式上提出了學(xué)徒制、學(xué)徒培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)、貫通培養(yǎng)；在教學(xué)方式上有上崗實習(xí)、學(xué)分課程、信息化教學(xué)；在學(xué)習(xí)制度上有彈性學(xué)習(xí)制度、職業(yè)教育與普通教育學(xué)習(xí)成果互認(rèn)；在教學(xué)任務(wù)上增加了職業(yè)啟蒙、職業(yè)認(rèn)知、職業(yè)體驗、勞動教育等。反映出新《職業(yè)教育法》鼓勵職業(yè)教育育人模式更具特色、教學(xué)形式更為靈活、教學(xué)場所更為多元、教學(xué)參與更為廣泛的立法意圖。

新《職業(yè)教育法》涉及權(quán)益保障、經(jīng)費保障、企業(yè)政策保障等方面的詞匯共41個，其中新詞匯25個，占61%（表6）。

新《職業(yè)教育法》在保護(hù)學(xué)生就業(yè)與職業(yè)發(fā)展等方面的合法權(quán)益、保障學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)、落實經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大保障范圍、發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用、保障職業(yè)教育同等重要地位等方面做出了法律規(guī)定。

新《職業(yè)教育法》涉及詞匯共17個，其中新詞匯10個。相比原《職業(yè)教育法》原則性地強(qiáng)調(diào)權(quán)利保障和鼓勵支持導(dǎo)向，新《職業(yè)教育法》聚焦影響職業(yè)教育發(fā)展的具體問題，新增了職業(yè)學(xué)校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學(xué)校學(xué)生享有平等機(jī)會，保護(hù)學(xué)校依法依章自主管理的權(quán)利，保護(hù)企業(yè)參與職業(yè)教育的主體地位和取得相關(guān)優(yōu)惠政策等內(nèi)容。

新《職業(yè)教育法》涉及詞匯12個，其中新詞匯5個，分別是職業(yè)教育投入、生均撥款、公用經(jīng)費、助學(xué)貸款、財政專項。新《職業(yè)教育法》的經(jīng)費保障涉及公共經(jīng)費、企業(yè)教育支出、社會捐贈等方面，進(jìn)一步健全完善了教育投入體制、投入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)了投入保障力度。

新《職業(yè)教育法》涉及詞匯12個，其中新詞匯10個，體現(xiàn)出新《職業(yè)教育法》堅持從企業(yè)端發(fā)力解決職業(yè)教育發(fā)展問題的修法意圖。新《職業(yè)教育法》圍繞進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)教育中的重要主體作用，完善有關(guān)工作機(jī)制。如，在總則中強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育實行“校企合作”；發(fā)揮企業(yè)的重要辦學(xué)主體作用，推動企業(yè)深度參與職業(yè)教育，鼓勵企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育；明確企業(yè)開展職業(yè)教育的情況應(yīng)當(dāng)納入企業(yè)社會責(zé)任報告；明確對產(chǎn)教融合型企業(yè)落實教育費附加、地方教育附加減免及其他稅費優(yōu)惠；引導(dǎo)企業(yè)實施中國特色學(xué)徒制；明確鼓勵行業(yè)組織、企業(yè)等參與職業(yè)教育專業(yè)教材開發(fā)等。可以說，企業(yè)采取各種方式深度參與職業(yè)教育都有了相應(yīng)的保障。

新《職業(yè)教育法》第三條提出：“建立健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要、符合技術(shù)技能人才成長規(guī)律的職業(yè)教育制度體系?！睆男隆堵殬I(yè)教育法》的八章內(nèi)容來看，除去第七章為各類主體的法律責(zé)任和違法行為處罰規(guī)定之外，其余各章均涉及職業(yè)教育制度建設(shè)，概而言之：

第一章“總則”涉及8項重要制度建設(shè)：職業(yè)教育實施體制（第六條）、職業(yè)教育規(guī)劃制度（第七條）、職教工作協(xié)調(diào)機(jī)制（第八條）、職業(yè)教育辦學(xué)體制（第九條）、職業(yè)教育證書制度和必要的職業(yè)準(zhǔn)備制度（第十一條）、表彰獎勵推廣制度（第十二條）、對外交流合作制度（第十三條）；第二章“職業(yè)教育體系”涉及4項重要制度：雙軌教育制度（第十四條）、學(xué)歷教育制度（第十五條）、職普融通制度與學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換機(jī)制（第十七條）；第三章“職業(yè)教育的實施”涉及6項重要制度：.職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)制度與產(chǎn)教融合型企業(yè)制度（第二十條）、人才需求信息發(fā)布制度（第二十三條）、企業(yè)職業(yè)教育報告制度（第二十四條）、中國特色學(xué)徒制（第三十條）、職業(yè)技能競賽制度（第三十二條）；第四章“職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”涉及7項重要制度：職業(yè)學(xué)校設(shè)置制度（第三十三條）、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置制度（第三十四條）、3.中國共產(chǎn)黨職業(yè)學(xué)校基層組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制（第三十五條）、職業(yè)教育考試招生制度（第三十七條）、職業(yè)學(xué)校就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)機(jī)制（第三十九條）、職業(yè)學(xué)校收費制度（第四十二條）、教育質(zhì)量評價制度（第四十三條）；第五章“職業(yè)教育的教師與受教育者”涉及8項重要制度：職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度（第四十五條）、職業(yè)學(xué)校教師崗位設(shè)置和職務(wù)（職稱）評聘制度（第四十六條）、職業(yè)學(xué)校教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（第四十八條）、企業(yè)事業(yè)單位接納實習(xí)制度與職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)管理制度 （第五十條）、職業(yè)學(xué)校學(xué)生獎勵和資助制度（第五十二條）、職業(yè)學(xué)校資助資金管理制度（第五十二條）、職業(yè)學(xué)校學(xué)生平等待遇制度（第五十三條）；第六章“職業(yè)教育的保障”涉及4項重要制度：職業(yè)教育的投入體制（第五十四條）、企業(yè)職工教育經(jīng)費規(guī)定（第五十八條）、信息統(tǒng)計和管理體系（第六十一條）、職業(yè)教育服務(wù)和保障體系（第六十一條）；第八章“附則”涉及1項重要制度：境外來華辦學(xué)規(guī)定（第六十八條）。

這38項重要制度構(gòu)成了我國職業(yè)教育制度體系的主體框架。其中，大部分制度根據(jù)法律條文的相應(yīng)內(nèi)容就可以理解，但有一項制度不曾在以往法規(guī)中出現(xiàn)過，是新《職業(yè)教育法》新提出的重要制度，即第六十一條第二款提出的“國家逐步建立反映職業(yè)教育特點和功能的信息統(tǒng)計和管理體系”。

長期以來，職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展情況主要體現(xiàn)在全國教育事業(yè)統(tǒng)計中，不能全面反映職業(yè)教育對經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民生發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的實際貢獻(xiàn)，這不利于科學(xué)認(rèn)識、準(zhǔn)確評價職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展成就。甚至在一些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，用于勞動者的職業(yè)教育和培訓(xùn)費用未被納入產(chǎn)品、服務(wù)、貿(mào)易的成本構(gòu)成要素。如建筑裝飾業(yè)等部分行業(yè)實行的“包工包料”，隱藏了勞動者的職業(yè)能力、工作質(zhì)量和勞動權(quán)益。國家建立職業(yè)教育信息統(tǒng)計體系，有利于及時反映職業(yè)教育在服務(wù)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、保障和改善民生等方面的發(fā)展水平與貢獻(xiàn)程度，類似的制度設(shè)計出現(xiàn)在新《職業(yè)教育法》，體現(xiàn)了實事求是、科學(xué)修法、民主修法的可貴精神。

通過“北大法寶”檢索，“職業(yè)教育”出現(xiàn)在我國《憲法》《教育法》《勞動法》《工會法》《農(nóng)業(yè)法》《就業(yè)促進(jìn)法》等21部現(xiàn)行法律中，但職業(yè)教育概念僅在此次新修訂的《職業(yè)教育法》中作出了法律解釋。將職業(yè)教育概念法定化，使其他法律的職業(yè)教育概念以此為基準(zhǔn)，增強(qiáng)了新《職業(yè)教育法》的權(quán)威性、影響力。職業(yè)教育概念法定化還有利于提高法律的科學(xué)化、專業(yè)化程度，有利于人們在準(zhǔn)確理解法定概念內(nèi)涵的基礎(chǔ)上統(tǒng)一認(rèn)識、協(xié)調(diào)行動、深化實踐。

新《職業(yè)教育法》解決了“職業(yè)教育”概念的有無問題，但沒有完全解決構(gòu)造概念體系問題。譬如，職業(yè)教育概念中出現(xiàn)了“技術(shù)技能—技術(shù)技能人才”的關(guān)聯(lián)概念，法律文本中還有“技術(shù)技能水平”“技術(shù)技能崗位”“技術(shù)技能創(chuàng)新”“傳承技術(shù)技能”等，形成了圍繞“技術(shù)技能”一詞的概念群；同時法律文本中還有“技能人才”“職業(yè)技能”“職業(yè)技能等級”“職業(yè)技能指導(dǎo)”“職業(yè)技能培訓(xùn)”“職業(yè)技能競賽”“技能傳承”等圍繞“技能”或“職業(yè)技能”的概念群（表7）。

兩個概念群中有很多概念彼此間內(nèi)涵有重疊、外延有交叉，要明確區(qū)分概念含義和使用情境比較困難，影響了概念的嚴(yán)謹(jǐn)性、科學(xué)性，容易在實踐中出現(xiàn)概念“碰撞”甚至“沖突”問題。

從另一個角度看，概念的創(chuàng)新也可能產(chǎn)生對原有概念的排斥。如，技術(shù)技能人才、職業(yè)技能人才、技能人才原本都是職業(yè)教育人才培養(yǎng)類型，這三個概念在其他現(xiàn)行法規(guī)中也經(jīng)常出現(xiàn)。如果在職業(yè)教育法定概念中僅明確其一，則會對另外兩種類型形成排斥。所以，如何全面理解新《職業(yè)教育法》確立職業(yè)教育概念的立法意圖，損其有余，補(bǔ)其不足，在突出技術(shù)技能人才類型的同時搭建起職業(yè)教育人才培養(yǎng)系列，是需要探討的重要問題。

通過檢索發(fā)現(xiàn)，“技術(shù)技能型人才”一詞最早出現(xiàn)于2002年原勞動和社會保障部《關(guān)于印發(fā)高級技工學(xué)校專業(yè)目錄和教學(xué)計劃試行的通知》中。該通知要求：“全面推進(jìn)高級技工學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)更多的高級技術(shù)技能型人才。”2003年12月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》提出加強(qiáng)高技能人才隊伍建設(shè)的重要任務(wù)之后，原勞動和社會保障部聯(lián)合國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會在《關(guān)于開展高技能人才隊伍建設(shè)試點工作的通知》、教育部等七部門在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見》兩個文件中都提出了“加快培養(yǎng)企業(yè)急需的技術(shù)技能型人才、復(fù)合技能型人才以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的知識技能型人才”。自此之后，“技術(shù)技能型人才”“復(fù)合技能型人才”“知識技能型人才”三個概念作為高技能人才固定詞組多次出現(xiàn)在中央法規(guī)或部門規(guī)章中。2012年，教育部在《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》中提出“初步建成與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相適應(yīng)的技術(shù)技能人才培養(yǎng)強(qiáng)國”發(fā)展目標(biāo)，此后在職業(yè)教育相關(guān)部門規(guī)章中主要使用“技術(shù)技能人才”的統(tǒng)一表述。據(jù)不完全統(tǒng)計，2002年至今，“技術(shù)技能型人才”出現(xiàn)在2部法律、9個行政法規(guī)、128個部門規(guī)章、5個黨內(nèi)法規(guī)制度中；“技術(shù)技能人才”出現(xiàn)在2部法律、30個行政法規(guī)、365個部門規(guī)章、20個黨內(nèi)法規(guī)制度中。

2018年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于分類推進(jìn)人才評價機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》中涉及技術(shù)技能型、復(fù)合技能型、知識技能型三類技能型人才評價問題。2019年8月，人力資源和社會保障部在《關(guān)于改革完善技能人才評價制度的意見》中對三類技能型人才評價標(biāo)準(zhǔn)又做了一定程度的明確、細(xì)化，提出“對技術(shù)技能型人才的評價，要突出實際操作能力和解決關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)難題要求，并根據(jù)需要增加新知識、新技術(shù)、新方法等方面的要求。對知識技能型人才的評價，要圍繞高新技術(shù)發(fā)展需要，突出掌握運用理論知識指導(dǎo)生產(chǎn)實踐、創(chuàng)造性開展工作要求。對復(fù)合技能型人才的評價，應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進(jìn)步發(fā)展，突出掌握多項技能、從事多工種多崗位復(fù)雜工作要求”。

可見，技術(shù)技能型人才或技術(shù)技能人才的提法是進(jìn)入21世紀(jì)后我國實施“人才強(qiáng)國戰(zhàn)略”背景下出現(xiàn)的人才類型概念，是在傳統(tǒng)技能人才概念基礎(chǔ)上為適應(yīng)新知識、新技術(shù)、新經(jīng)濟(jì)以及新職業(yè)需求而出現(xiàn)的人才建設(shè)新理念、新舉措?？偟膩砜矗谖覈F(xiàn)行法規(guī)中使用的“技術(shù)技能型人才”與“技術(shù)技能人才”的含義基本一致，但前者多與“復(fù)合技能型人才”“知識技能型人才”聯(lián)用，是對高技能人才類型的細(xì)化；后者單獨出現(xiàn)在法規(guī)文件中往往用來代表三類技能型人才，亦即包涵了技術(shù)技能型、復(fù)合技能型、知識技能型人才的含義。

“不忘本來才能開辟未來，善于繼承才能更好創(chuàng)新。”梳理20多年來我國人才隊伍建設(shè)中有關(guān)技能人才類型稱謂演變過程，可以發(fā)現(xiàn)相關(guān)概念的承繼關(guān)系，從而建立適用于職業(yè)教育人才培養(yǎng)定位的職業(yè)人才系列，如圖1所示。

一是建立由技術(shù)技能人才引領(lǐng)、“技術(shù)技能人才—高技能人才—職業(yè)技能人才—職業(yè)人才—高素質(zhì)勞動者”構(gòu)成的職業(yè)人才系列。將原《職業(yè)教育法》實施以來不同時期有關(guān)職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)定位、規(guī)格類型的不同表述進(jìn)行梳理，可以發(fā)現(xiàn)職業(yè)教育面向人人、面向全社會培養(yǎng)多樣化人才的基本特點。

二是“技術(shù)技能人才”包括了復(fù)合技能型人才、知識技能型人才，突出了數(shù)字化、智能化、綠色化新技術(shù)在生產(chǎn)中廣泛應(yīng)用產(chǎn)生的對于具備知識、技術(shù)、技能多方面能力人才的需求。雖然技術(shù)技能人才要有一定的綜合能力，但不能一味地追求綜合、復(fù)合、全能，而是要強(qiáng)調(diào)能夠從事實踐創(chuàng)新和解決實際問題的專長。復(fù)合技能型人才強(qiáng)調(diào)多崗位勝任能力，可以通過企業(yè)員工在職培訓(xùn)或者職業(yè)學(xué)校學(xué)生多專業(yè)復(fù)合培養(yǎng)；知識技能型人才強(qiáng)調(diào)理論知識的實際運用和創(chuàng)造性開展工作，可以對接高校的工程教育、技術(shù)教育及科學(xué)教育并采取校企合作方式培養(yǎng)，對象既可以是高校學(xué)生也可以是企業(yè)技術(shù)人才。

三是“高技能人才”在我國《高技能人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2010—2020年）》中作過明確界定，指具有高超技藝和精湛技能，能夠進(jìn)行創(chuàng)造性勞動的人員。這些人員為國家職業(yè)資格等級中的第三級、第二級和第一級人員。技術(shù)技能人才屬于高技能人才，但高技能人才范圍要比技術(shù)技能人才大，經(jīng)常提到的高素質(zhì)技能人才、高端技能人才應(yīng)屬高技能人才范疇。2020年12月，人力資源和社會保障部在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通的實施意見》中規(guī)定，對于高技能人才參加職稱評價可淡化學(xué)歷要求、強(qiáng)化技能貢獻(xiàn)、建立綠色通道，專業(yè)技術(shù)人才參加職業(yè)技能評價可按職稱級別申請參加對應(yīng)職業(yè)（工種）的高級工、技師、高級技師職業(yè)技能評價。在高技能人才層次實現(xiàn)了與專業(yè)技術(shù)人才系列打通。

四是職業(yè)技能人才指具有職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書或者參加專項職業(yè)能力培訓(xùn)人員，以及那些符合新《職業(yè)教育法》規(guī)定的“在就業(yè)前或者上崗前接受必要的職業(yè)教育”人員，一般應(yīng)具有國家職業(yè)資格五級及以上等級證書、職業(yè)技能等級證書初級以上證書，或者其他能夠證明職業(yè)技能水平的行業(yè)、企業(yè)、社會化技能證書。在各級各類職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)接受職業(yè)教育或職業(yè)培訓(xùn)的，廣義上都屬于職業(yè)技能人才。

五是職業(yè)人才是比職業(yè)技能人才更大的概念，以《中華人民共和國職業(yè)大典》涵蓋范圍為界，也可包括實用人才、應(yīng)用型人才等比較寬泛的群體，總體上對應(yīng)建設(shè)技能型社會的總體目標(biāo)，納入廣義的職業(yè)人才統(tǒng)計范疇。高素質(zhì)勞動者則是比職業(yè)人才更為廣泛的概念，作為群體化概念不具有實體概念意義，勞動者之高素質(zhì)泛指職業(yè)道德、職業(yè)精神、職業(yè)技能等，代表了合格勞動者進(jìn)一步提高的方向。

因此，新《職業(yè)教育法》中技術(shù)技能人才概念可有“大”“小”兩種理解。所謂小概念，指使用技術(shù)工具、技術(shù)模組或技術(shù)系統(tǒng)從事生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)、管理或創(chuàng)新等職業(yè)活動并創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值的技能人才，他們會隨著技術(shù)革命、產(chǎn)業(yè)變革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，越來越緊密地與知識應(yīng)用、技術(shù)應(yīng)用相結(jié)合，不斷進(jìn)行技能迭代，實現(xiàn)技能與技術(shù)相匹配、技能供給與市場需求相匹配。所謂大概念，是以技術(shù)技能人才為代表的高技能人才、職業(yè)技能人才、職業(yè)人才甚至高素質(zhì)勞動者的總稱。職業(yè)學(xué)校、產(chǎn)教融合型企業(yè)和各類創(chuàng)新型企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)合作，著力培養(yǎng)我國先進(jìn)制造業(yè)等實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟須的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，并帶動更多企業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、其他學(xué)?；蚪逃龣C(jī)構(gòu)參與，建立遍布城鄉(xiāng)、覆蓋各行各業(yè)的全社會職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，培養(yǎng)更多的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。如此理解技術(shù)技能人才概念，可能更符合新《職業(yè)教育法》立法意圖。 

作者 | 孫善學(xué) 系中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會副會長，北京外國語大學(xué)教授

來源 |《中國職業(yè)技術(shù)教育》2022年第16期