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按照權(quán)威性原則、公開性原則和全面性原則，梳理我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策，篩選出55份政策文本。依據(jù)時(shí)間跨度與演進(jìn)背景，將我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策的歷史演進(jìn)劃分為三個(gè)階段：初步探索階段、成長階段和深化階段。在此基礎(chǔ)上，借鑒赫爾曼·哈肯的協(xié)同理論與羅斯威的政策工具理論，從政策文本屬性與政策文本內(nèi)容兩個(gè)維度探討我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策演進(jìn)的特點(diǎn)。

（一）職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策文本屬性的特點(diǎn)

對(duì)55份產(chǎn)教融合政策文本進(jìn)行整理顯示，參與產(chǎn)教融合政策制定的主體主要有中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì)、國務(wù)院、人力資源和社會(huì)保障部、教育部等共計(jì)21個(gè)，按照發(fā)文主體的層級(jí)將其劃分為4個(gè)層次：中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì)及辦公廳為最高層次主體、國務(wù)院及辦公廳為高層次主體、國務(wù)院相關(guān)部門為較高層次主體、其他機(jī)構(gòu)為低層次主體。新中國成立初期，前三個(gè)層次的主體開始關(guān)注教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合的相關(guān)問題，較低層次主體從未參與。改革開放后，最高層次主體和高層次主體對(duì)產(chǎn)教結(jié)合一直保持關(guān)注，在不斷完善國務(wù)院職權(quán)的同時(shí)，產(chǎn)教結(jié)合政策發(fā)文主體開始轉(zhuǎn)移，作為較高層次主體的國務(wù)院相關(guān)部門開始承擔(dān)產(chǎn)教結(jié)合政策制定的責(zé)任，其他低層次發(fā)文主體也開始參與產(chǎn)教結(jié)合政策制定。進(jìn)入新時(shí)代，市場(chǎng)對(duì)技術(shù)技能型人才在數(shù)量、質(zhì)量、類型等方面提出了更高的要求，各個(gè)層次的主體開始注重產(chǎn)教融合，并積極制定深化產(chǎn)教融合的相關(guān)政策。

在55份產(chǎn)教融合政策文本中，單一部門頒布的有38份，占總發(fā)文數(shù)的69%，多部門聯(lián)合頒布的有17份，占總發(fā)文數(shù)的31%。從發(fā)文部門情況看：目前我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策以單獨(dú)發(fā)文為主，且主要是教育部，而多部門聯(lián)合發(fā)文占比明顯較少，多以2個(gè)部門聯(lián)合發(fā)文為主，這說明我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策參與部門單一。我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策聯(lián)合發(fā)文部門逐年增加，說明隨著時(shí)間的推移，不同部門在制定產(chǎn)教融合政策過程中協(xié)同力度逐漸增強(qiáng)。同時(shí)，在制定政策過程中，越來越注重不同部門的協(xié)同作用，希望匯聚不同力量更好深化產(chǎn)教融合。

在55份產(chǎn)教融合政策文本中，主要有指示、通知、決定、意見、法律等5種類型。在初步探索階段（1952—1977年），政策類型只有“指示”與“意見”，而到成長階段（1978—2012年），政策類型從2種增加到了5種，其中“決定”3份，“意見”10份，“通知”9份，“法律”2份。2013年至今的產(chǎn)教融合政策深化階段，政策類型涵蓋了五種類型，其中“決定”1份，“通知”15份，“意見”12份。各階段統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，第一階段政策效力級(jí)別以部門規(guī)章、黨內(nèi)法規(guī)、行政法規(guī)為主；第二階段和第三階段的政策效力級(jí)別則是以部門規(guī)章為主。

從政策文本數(shù)量統(tǒng)計(jì)來看：1952—1977年，職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策數(shù)量極少，新中國成立初期，我國各項(xiàng)事業(yè)以國家建設(shè)為先，國家重點(diǎn)關(guān)注宏觀層面的發(fā)展問題，而微觀層面的產(chǎn)教融合政策并沒有提上日程。1978—2012年，我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策的數(shù)量開始增長，比較密集地出臺(tái)，這說明隨著我國職業(yè)教育的發(fā)展，產(chǎn)教融合得到黨和政府的高度重視。2013年至今，職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策的數(shù)量繼續(xù)呈上升趨勢(shì)，平均每年發(fā)文3.5份，且在2019年發(fā)文數(shù)量首次突破了十位數(shù)，發(fā)文 12份，出現(xiàn)質(zhì)的飛躍，我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策的出臺(tái)進(jìn)入“井噴”時(shí)期。

（二）職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策文本內(nèi)容特點(diǎn)

對(duì)我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策進(jìn)行編碼統(tǒng)計(jì)分析顯示：供給型與環(huán)境型政策工具的運(yùn)用從偶爾到頻繁，需求型政策工具的運(yùn)用從無到有且開始得到關(guān)注。1952—1977年，產(chǎn)教融合政策的供給型工具與環(huán)境型工具運(yùn)用極少，需求型工具運(yùn)用空白。供給型工具僅7條，環(huán)境型工具僅5條。1978—2012年，產(chǎn)教融合政策的供給型工具與環(huán)境型工具開始被頻繁運(yùn)用，需求型工具開始得到政策制定者的關(guān)注，供給型工具從7條增長到165條，環(huán)境型工具從5條增長到148條，需求型工具從無增長到5條。2013年至今，產(chǎn)教融合政策的供給型工具與環(huán)境型工具運(yùn)用頻次越來越高，供給型工具增長到308條，環(huán)境型工具增長到241條。

新中國成立初期，我國職業(yè)教育提出了教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合的理念，當(dāng)時(shí)學(xué)校辦工廠和農(nóng)場(chǎng)，工廠和農(nóng)業(yè)合作社辦學(xué)校，半工半讀等形式開始興起，這一階段的政策理念僅停留于教育與生產(chǎn)勞動(dòng)的結(jié)合。20世紀(jì)80年代后，發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，恢復(fù)與發(fā)展生產(chǎn)力需要大量有技術(shù)技能的勞動(dòng)者。因此，國家大力發(fā)展職業(yè)教育，政策理念不再局限于與生產(chǎn)勞動(dòng)的結(jié)合，開始與產(chǎn)業(yè)掛鉤，明確提出了產(chǎn)教結(jié)合、工學(xué)結(jié)合的理念，教育與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的理念應(yīng)運(yùn)而生。21世紀(jì)后，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》《國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》相繼出臺(tái)，通過發(fā)揮企業(yè)主體作用、創(chuàng)新產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)機(jī)制、強(qiáng)化產(chǎn)教融合供需精準(zhǔn)對(duì)接、完善產(chǎn)教融合政策支持體系等舉措，使產(chǎn)教融合規(guī)模不斷擴(kuò)大，形式愈發(fā)多樣，基本形成了產(chǎn)教統(tǒng)籌融合發(fā)展的格局。

1949—1977年，我國以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為主，學(xué)校與工廠合作辦學(xué)、開展半工半讀、招聘兼職教員等均由國家統(tǒng)一計(jì)劃決定。我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策在初步探索時(shí)期具有強(qiáng)烈政治色彩，政治功能突出。1978—1998年，我國發(fā)展戰(zhàn)略中心開始轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為這一時(shí)期的戰(zhàn)略任務(wù)。這一階段的產(chǎn)教融合政策明確提出我國職業(yè)教育要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，開始強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育的經(jīng)濟(jì)功能。1999—2013年是我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，時(shí)代發(fā)展要求職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策發(fā)揮經(jīng)濟(jì)功能的同時(shí)，兼顧社會(huì)功能。此時(shí)，我國職業(yè)院校積極與行業(yè)企業(yè)協(xié)作開展職業(yè)培訓(xùn)，對(duì)下崗職工進(jìn)行相應(yīng)培訓(xùn)，解決社會(huì)就業(yè)問題。2013年至今，我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策緊跟時(shí)代發(fā)展，從只關(guān)注政策的某一功能到強(qiáng)調(diào)多功能的辯證統(tǒng)一。

（一）政策制定難以有效供給

目前，我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策涵蓋了指示、通知、意見、決定、法律等5種類型。政策類型雖呈多樣化發(fā)展，但政策文本類型有所失衡。在55份政策文本中，“通知”占比45%，“意見”占比40%，“決定”占比7%，“指示”與“法律”各占比3.5%。“通知”和“意見”占總量85%，從內(nèi)容上看，“通知”和“意見”主要是對(duì)政策的實(shí)施進(jìn)行引導(dǎo)，包含了實(shí)施目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃、行動(dòng)方案、主要任務(wù)等，表明我國為促進(jìn)產(chǎn)教融合頒發(fā)的政策更多為戰(zhàn)略性政策和指導(dǎo)性政策，原則性條款、規(guī)則性條款較多，具體操作的政策偏少，實(shí)際可操作性不強(qiáng)。

目前，我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策的效力級(jí)別涵蓋了法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、黨內(nèi)法規(guī)、團(tuán)體規(guī)定、行業(yè)規(guī)定等6種類型，政策的效力級(jí)別雖呈多樣化的態(tài)勢(shì)，但各級(jí)別占比失衡。在55份政策文本中，部門規(guī)章占比58%，行政法規(guī)占比18%，黨內(nèi)法規(guī)占比11%，行業(yè)規(guī)定占比7%，法律占比4%，團(tuán)體規(guī)定占比2%。表明我國頒發(fā)的產(chǎn)教融合政策更多的是效力級(jí)別比較低的部門規(guī)章，而效力級(jí)別高的法律、行政法規(guī)偏少，反映目前我國產(chǎn)教融合政策存在重部門規(guī)章，輕法律法規(guī)的現(xiàn)狀。

在2018年國務(wù)院出臺(tái)產(chǎn)教融合的專門政策文件之前，我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策呈碎片化分散在不同政策文本中，沒有專門的政策文件予以集中規(guī)范，我國出臺(tái)的職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策大多流于形式。近年來，雖然出臺(tái)的數(shù)量較多，但因政策涉及面廣，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，政策的作用難以真正發(fā)揮出來。

隨著我國產(chǎn)教融合實(shí)踐的推進(jìn)，每一階段頒發(fā)的產(chǎn)教融合政策數(shù)量不斷增加，在這一過程中，涉及的部門及多部門聯(lián)合發(fā)布政策的數(shù)量也在逐漸增加，但占比還是不高，政策協(xié)同力度不夠。1952—1977年，我國頒布了3份關(guān)于產(chǎn)教融合的政策，其中聯(lián)合發(fā)文1份，占比33%。1978—2012年，我國頒發(fā)了24份關(guān)于產(chǎn)教融合的政策，其中聯(lián)合發(fā)文僅有5份，占比21%。2013—2020年，我國頒布了28份關(guān)于產(chǎn)教融合的政策，其中聯(lián)合發(fā)文有11份，占比39%。表明我國產(chǎn)教融合政策聯(lián)合發(fā)文部門的協(xié)同力度在逐漸增強(qiáng)，但聯(lián)合發(fā)文總體占比不高，說明產(chǎn)教融合政策各發(fā)文部門的協(xié)同狀況不是很理想。此外，教育部在聯(lián)合發(fā)文的部門中發(fā)揮重要主體作用。上述多部門聯(lián)合發(fā)文的17份政策文件中，教育部參與了11份，參與頻次高達(dá)65%，這說明其他部門的職能與作用尚未充分發(fā)揮，產(chǎn)教融合政策發(fā)文部門之間協(xié)同深度不足。

（二）政策工具運(yùn)用失衡

目前我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策在工具運(yùn)用上，供給型政策工具運(yùn)用過度，占比達(dá)到54%，而其他工具沒有得到有效運(yùn)用。在供給型政策工具的具體運(yùn)用中，人才工具運(yùn)用頻繁，占比76%；而基礎(chǔ)設(shè)施、資金投入、信息服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新等工具的應(yīng)用較低，如基礎(chǔ)設(shè)施占比14%，資金投入占比2%，信息服務(wù)占比3%，技術(shù)創(chuàng)新占比5%，其支撐作用沒有得到有效發(fā)揮。說明我國更注重人才培養(yǎng)，為產(chǎn)教融合提供雄厚的人才保障，但產(chǎn)教融合除了充足的人才，同時(shí)也需要良好的基礎(chǔ)設(shè)施，充足的資金，便捷的信息服務(wù)，高新技術(shù)的創(chuàng)新。

目前，環(huán)境型政策工具使用比例占到44%。環(huán)境型政策工具的頻繁運(yùn)用表明我國在產(chǎn)教融合過程中非常重視政策環(huán)境的打造，希望通過建設(shè)良好的政策環(huán)境來鼓勵(lì)和支持產(chǎn)教主體積極融合，但在具體使用中只是過多地使用其中一種工具，其他工具沒有得到有效的運(yùn)用，如目標(biāo)規(guī)劃工具運(yùn)用頻繁，占比90%。目標(biāo)規(guī)劃對(duì)于從宏觀上引導(dǎo)產(chǎn)教融合起到了積極作用，但產(chǎn)教的融合發(fā)展也離不開法律法規(guī)、稅收優(yōu)惠、金融支持的助力。目前在環(huán)境型政策工具的具體運(yùn)用中，忽視了這些工具的作用，法律法規(guī)僅占比4%，稅收優(yōu)惠占比4%，金融支持占比2%。

目前我國職業(yè)院校產(chǎn)教融合政策的需求型政策工具運(yùn)用極度不足，僅占比2%，供給型政策工具的運(yùn)用是其27倍，環(huán)境型政策工具的運(yùn)用是其22倍。而在需求型政策工具的具體運(yùn)用中，服務(wù)外包、社會(huì)宣傳、政府采購等工具明顯不足，忽視了社會(huì)需求的拉動(dòng)作用。

（三）政策執(zhí)行中存在沖突

行業(yè)企業(yè)與職業(yè)院校參與產(chǎn)教融合的目標(biāo)還未達(dá)成一致，是產(chǎn)教雙方在融合過程中產(chǎn)生利益沖突的首要原因。行業(yè)企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)主體，追求經(jīng)濟(jì)利益是首要目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的最大化，會(huì)想盡一切辦法突破各種限制與束縛，壓縮生產(chǎn)成本，以獲取優(yōu)秀的人才資源、技術(shù)資源，從而提高行業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)效率、創(chuàng)新能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，確保自身利益。而職業(yè)院校作為培育人才的主體，立德樹人是首要目標(biāo)，在產(chǎn)教融合過程中希望行業(yè)企業(yè)提供資金、資源，為師生提供一個(gè)良好的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)環(huán)境，幫助教師深入實(shí)踐，提高教師專業(yè)知識(shí)與實(shí)踐能力，幫助學(xué)生建立與市場(chǎng)的聯(lián)系，提高就業(yè)率。產(chǎn)教融合本身是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，加之相應(yīng)的政策體系不完善，產(chǎn)教雙方難以達(dá)成默契，當(dāng)行業(yè)企業(yè)面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、收益分配、激勵(lì)補(bǔ)償?shù)炔缓侠頃r(shí)，會(huì)向政府部門提出相應(yīng)要求，而當(dāng)政府部門無法滿足行業(yè)企業(yè)的全部利益要求時(shí)，產(chǎn)教雙方就會(huì)因利益產(chǎn)生沖突。

一方面，行業(yè)企業(yè)作為產(chǎn)教融合的需求方，由于產(chǎn)教融合政策體系在一定程度上的不完善，會(huì)認(rèn)為產(chǎn)教融合屬于社會(huì)公共事務(wù)，政府、職業(yè)院校是責(zé)任主體，行業(yè)企業(yè)參與產(chǎn)教融合投入成本需要政府在一定程度上有所補(bǔ)償。而職業(yè)院校則認(rèn)為，行業(yè)企業(yè)參與產(chǎn)教融合是其不可推卸的社會(huì)責(zé)任，應(yīng)該積極參與，并應(yīng)該在資金、技術(shù)、資源等方面提供支持與幫助，從而導(dǎo)致政策在執(zhí)行過程中存在責(zé)任與權(quán)利沖突。另一方面，行業(yè)企業(yè)作為市場(chǎng)的主體，希望在權(quán)利平等的基礎(chǔ)上推進(jìn)與職業(yè)教育的融合，但產(chǎn)教融合項(xiàng)目權(quán)責(zé)關(guān)系本身較為復(fù)雜，并且履約時(shí)間長，在運(yùn)行過程中，行業(yè)企業(yè)與職業(yè)院校易產(chǎn)生矛盾與糾紛。

（一）加大產(chǎn)教融合政策的有效供給

職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策的有效性是指在特定背景下需求與供給的匹配度，有效供給是職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策發(fā)展的重要保障和必需條件。長期以來，我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策處于供給不足的狀態(tài)。因此，我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策要獲得持久穩(wěn)定的效力，需要從以下幾方面促進(jìn)政策的有效供給。

目前，我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策缺乏針對(duì)性與可操作性，起到具體落實(shí)作用的、行業(yè)性強(qiáng)的政策極少。因此，在政策制定上要適度減少宏觀性政策，加大團(tuán)體規(guī)定、行業(yè)規(guī)定等針對(duì)性強(qiáng)的政策出臺(tái)力度。同時(shí)，依據(jù)區(qū)域的實(shí)際需要，制定具體、詳細(xì)、可量化、可操作的實(shí)施細(xì)則，將政策內(nèi)容量化，提升政策執(zhí)行效果，并完善相關(guān)的制度體系，以促進(jìn)產(chǎn)教融合政策的落實(shí)。

迄今為止，在深化產(chǎn)教融合過程中，效力級(jí)別高且約束力強(qiáng)的法律僅出臺(tái)2部，而約束力較弱的部門規(guī)章出臺(tái)頻繁。因此，我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策應(yīng)適當(dāng)降低部門規(guī)章出臺(tái)的頻率，加快政策的法制化進(jìn)程。截至目前，我國尚未對(duì)產(chǎn)教融合進(jìn)行單項(xiàng)立法，因而需積極探索并出臺(tái)產(chǎn)教融合政策的專門法律法規(guī)，以立法的形式明確各政策參與主體的責(zé)任、權(quán)力、利益，加強(qiáng)政策的規(guī)范性，提高產(chǎn)教融合的法律地位。

目前，我國以“產(chǎn)教融合”命名的政策屈指可數(shù)，絕大多數(shù)產(chǎn)教融合政策是夾雜在其他政策文本中出臺(tái)的，加快產(chǎn)教融合專項(xiàng)政策的出臺(tái)，對(duì)避免產(chǎn)教融合政策碎片化，加強(qiáng)政策條款的規(guī)范性，保障我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合的發(fā)展尤為重要。

（二）構(gòu)建產(chǎn)教融合政策協(xié)同機(jī)制

目前，我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策參與主體協(xié)同狀況不理想。政策協(xié)同機(jī)制的構(gòu)建本質(zhì)上要強(qiáng)化各參與主體的協(xié)同性，增強(qiáng)政策的合力，減少政策交叉與重復(fù)，最大程度發(fā)揮政策的效益。

產(chǎn)業(yè)與教育屬于不同的領(lǐng)域，有著不同的目標(biāo)和利益追求。行業(yè)企業(yè)作為我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策的關(guān)鍵執(zhí)行者，有著雙重身份，既是“經(jīng)濟(jì)人”又是“社會(huì)人”。但行業(yè)企業(yè)由于自身的逐利性，以及對(duì)我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策的價(jià)值理性認(rèn)知程度不高，引發(fā)行業(yè)企業(yè)的雙重身份發(fā)生沖突，“經(jīng)濟(jì)人”的身份往往會(huì)壓制“社會(huì)人”的身份，使得行業(yè)企業(yè)只會(huì)依據(jù)自身利益來審視我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策，一旦政策對(duì)自身利益造成損害或存在潛在風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，行業(yè)企業(yè)就會(huì)對(duì)政策消極懈怠。因此，這兩個(gè)領(lǐng)域要實(shí)現(xiàn)跨界融合，就需要樹立跨界融合的協(xié)同意識(shí)，只有深刻地意識(shí)到產(chǎn)業(yè)與教育在融合過程中是“朋友”而不是“敵人”，產(chǎn)教融合主體完全融成一體，誤解和沖突才能越少，溝通程度才會(huì)越高。

產(chǎn)業(yè)與教育雙方在目標(biāo)利益、價(jià)值觀和知識(shí)能力上存在較大差異，雙方為了生存與發(fā)展需要獲取資源，必須通過產(chǎn)教融合的形式與外部建立資源上的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)。職業(yè)院校有行業(yè)企業(yè)所需要的人才資源，行業(yè)企業(yè)有職業(yè)院校所需要的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備與技術(shù)等資源，而職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)之間的資源共享與利用不足。為保障我國產(chǎn)教融合政策的順利執(zhí)行，產(chǎn)教融合的可持續(xù)發(fā)展，須搭建產(chǎn)教資源共享平臺(tái)，將產(chǎn)業(yè)與教育的優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行跨界整合，集中優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教雙方資源互補(bǔ)與靈活轉(zhuǎn)換。

政府、行業(yè)企業(yè)、學(xué)校等都是產(chǎn)教融合政策執(zhí)行過程中的利益相關(guān)者，但他們的利益出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)不一致，因此，需要建立合理的利益分配機(jī)制，充分考慮各參與主體的利益，減少各參與主體之間的沖突，提高各參與主體之間的協(xié)同意愿。同時(shí)，完善各參與主體參與政策制定的監(jiān)督機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化各參與主體參與政策制定的責(zé)任意識(shí)，調(diào)動(dòng)各參與主體參與的積極性，重視邊緣參與主體，充分發(fā)揮其在政策制定過程中的職能與作用，加強(qiáng)各參與主體之間的協(xié)同性。

（三）優(yōu)化產(chǎn)教融合政策工具的使用

目前我國產(chǎn)教融合政策未能有效運(yùn)用政策工具，且政策工具使用失衡。而政策工具的選擇和有效使用對(duì)產(chǎn)教融合政策有著非常重要的作用，如能有效使用則可以提升政策目標(biāo)達(dá)成的效率，反之則會(huì)影響政策目標(biāo)的達(dá)成。因而，為促進(jìn)產(chǎn)教融合政策目標(biāo)的有效達(dá)成，需要從以下幾方面對(duì)政策工具的使用進(jìn)行優(yōu)化。

適度減少供給型政策工具的運(yùn)用，優(yōu)化供給型政策工具內(nèi)部結(jié)構(gòu)；適度降低人才支持工具使用頻率，重視基礎(chǔ)設(shè)施工具、資金投入工具、信息服務(wù)工具、技術(shù)創(chuàng)新工具對(duì)政策的積極推動(dòng)作用。首先，加大資金投入政策工具的使用力度，政府需起到良好的帶頭作用，為產(chǎn)教融合提供足夠的財(cái)政支持，如財(cái)政撥款，設(shè)立產(chǎn)教融合專項(xiàng)資金、扶持資金，增加產(chǎn)教融合的研發(fā)經(jīng)費(fèi)。其次，加大基礎(chǔ)設(shè)施工具的使用力度，建立和完善產(chǎn)教融合所需的配套基礎(chǔ)設(shè)施，為產(chǎn)教融合提供支撐。再次，加大信息服務(wù)工具的使用力度，建設(shè)好公共信息服務(wù)平臺(tái)、構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)庫、建立專門的數(shù)據(jù)庫。最后，加大技術(shù)創(chuàng)新工具的使用力度，加快建設(shè)產(chǎn)教融合的眾創(chuàng)空間、孵化器、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)教融合技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。

適度減少環(huán)境型政策工具的運(yùn)用，優(yōu)化環(huán)境型政策工具內(nèi)部結(jié)構(gòu)。適度降低目標(biāo)規(guī)劃工具使用頻率，加大金融支持工具的使用力度，鼓勵(lì)具有產(chǎn)教融合服務(wù)能力的社會(huì)資本參與產(chǎn)教融合的融資；加大法規(guī)管制工具的使用力度，通過加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)教融合各參與主體的監(jiān)管，明確產(chǎn)教融合各方參與主體的責(zé)任與義務(wù)，規(guī)范產(chǎn)教融合的秩序，為產(chǎn)教融合營造一個(gè)公平有序的環(huán)境；加大稅收優(yōu)惠工具的使用力度，政府通過減少稅收、低息提供專項(xiàng)貸款、價(jià)格補(bǔ)貼等手段降低企業(yè)參與產(chǎn)教融合的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)產(chǎn)教的融合。

首先，加大政府采購工具使用力度，政府通過采購產(chǎn)教融合的創(chuàng)新成果，提供一個(gè)比較穩(wěn)定的產(chǎn)品交易市場(chǎng)，將參與產(chǎn)教融合的風(fēng)險(xiǎn)降低，樹立行業(yè)企業(yè)參與產(chǎn)教融合的信心。其次，加大服務(wù)外包政策工具的使用力度，通過服務(wù)外包既可以有效緩解政府部門的壓力，又可以促進(jìn)行業(yè)企業(yè)與高等院校合力進(jìn)行技術(shù)研發(fā)，深化產(chǎn)業(yè)鏈、教育鏈、創(chuàng)新鏈的融合。再次，加大政府宣傳工具的使用力度，為產(chǎn)教融合營造一個(gè)良好的氛圍，推動(dòng)產(chǎn)教深度融合。