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2017年10月，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署。2018年7月，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步指示，把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會(huì)的共同行動(dòng)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、提升億萬(wàn)農(nóng)民獲得感幸福感、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求，是關(guān)系全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的全局性、歷史性任務(wù)。職業(yè)教育是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量，助力鄉(xiāng)村振興既是時(shí)代賦予職業(yè)教育的神圣使命，也是自身事業(yè)提升發(fā)展的重大機(jī)遇。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)各級(jí)各類(lèi)職業(yè)院校為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了諸多貢獻(xiàn)，當(dāng)前和今后需要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，切實(shí)增強(qiáng)做好鄉(xiāng)村振興工作的政治擔(dān)當(dāng)和行動(dòng)自覺(jué)，在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中以大擔(dān)當(dāng)大作為實(shí)現(xiàn)大提升大發(fā)展。

（一）黨中央一系列“三農(nóng)”指示為職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村振興提供了行動(dòng)指南

黨的十九大之后，黨中央先后頒布一系列政策文件，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出系統(tǒng)的工作要求，為新時(shí)代鄉(xiāng)村振興擘畫(huà)了宏偉的政策藍(lán)圖，同時(shí)也為職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村振興工作指明了方向，提供了指南。2018年初，黨中央發(fā)布1號(hào)文件《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》明確提出，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園，“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)”“加強(qiáng)職業(yè)教育”。2019年，中央1號(hào)文件《關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見(jiàn)》進(jìn)一步指出，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù)，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜形勢(shì)變化對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展提出的新要求，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)，把鄉(xiāng)村人才納入各級(jí)人才培養(yǎng)計(jì)劃予以重點(diǎn)支持，“大力發(fā)展面向鄉(xiāng)村需求的職業(yè)教育”。

2020年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年、全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的各項(xiàng)工作。2020年，中央1號(hào)文件《關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見(jiàn)》提出，脫貧攻堅(jiān)最后堡壘必須攻克，全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板必須補(bǔ)上，深化扶志扶智，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，“擴(kuò)大職業(yè)教育學(xué)校在農(nóng)村招生規(guī)模，提高職業(yè)教育質(zhì)量”。2021年，中央1號(hào)文件《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村，要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)，舉全黨全社會(huì)之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民過(guò)上更加美好的生活，“發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育與技能培訓(xùn)，建設(shè)一批產(chǎn)教融合基地”，培育高素質(zhì)農(nóng)民，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”。

面對(duì)全球新冠肺炎疫情仍在蔓延、世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇脆弱、氣候變化挑戰(zhàn)突出、我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)極為繁重艱巨的嚴(yán)峻形勢(shì)，2022年，中央1號(hào)文件《關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》要求，必須著眼國(guó)家重大戰(zhàn)略需要，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤(pán)，做好“三農(nóng)”工作，接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧，“支持辦好涉農(nóng)高等學(xué)校和職業(yè)教育”，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項(xiàng)目、鄉(xiāng)村振興青春建功行動(dòng)、鄉(xiāng)村振興巾幗行動(dòng)，“培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理專(zhuān)業(yè)人才和鄉(xiāng)土人才”。職業(yè)教育是國(guó)民教育體系和人力資源開(kāi)發(fā)的重要組成部分，是培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要途徑，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，“功成不必在我，功成必定有我”。

（二）黨中央一系列教育指示為職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村振興提供了工作指導(dǎo)

黨中央高度重視教育工作，習(xí)近平總書(shū)記多次做出明確指示。習(xí)近平總書(shū)記指出，“在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，我們務(wù)必把教育作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的頭等大事來(lái)抓。”他說(shuō)，“越窮的地方越難辦教育，但越窮的地方越需要辦教育，越不辦教育就越窮”。相對(duì)于義務(wù)教育和高等教育，職業(yè)教育一直是我國(guó)教育工作的軟肋。2014年6月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議，習(xí)近平總書(shū)記專(zhuān)門(mén)就職業(yè)教育工作做出重要指示，系統(tǒng)回答了職業(yè)教育“怎么看”和“怎么辦”兩大根本問(wèn)題，明確了發(fā)展職業(yè)教育的重大意義、工作方針、根本任務(wù)、辦學(xué)方向、支持重點(diǎn)、黨政職責(zé)等重大問(wèn)題。

2016年5月16日，習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議時(shí)，就擴(kuò)大中等收入群體工作進(jìn)行了論述，他指出，擴(kuò)大中等收入群體是全面建成小康社會(huì)的重要保證，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在要求，而擴(kuò)大中等收入群體的關(guān)鍵在于把教育質(zhì)量搞上去，通過(guò)構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，提升人才資源價(jià)值。習(xí)近平總書(shū)記的這一論斷，表明包括職業(yè)教育在內(nèi)的教育對(duì)于全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興至關(guān)重要，必不可少，為我們大力改革發(fā)展職業(yè)教育提供了思想武器。

2019年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，提出了深化新時(shí)代職業(yè)教育改革的一系列重大舉措。同年4月，全國(guó)深化職業(yè)教育改革電視電話(huà)會(huì)議在北京召開(kāi)，李克強(qiáng)總理做出重要批示，要求瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求和推動(dòng)中國(guó)制造、中國(guó)服務(wù)邁向中高端，進(jìn)一步改革完善職業(yè)教育制度體系，補(bǔ)上突出短板，推動(dòng)產(chǎn)教融合，加快培養(yǎng)國(guó)家發(fā)展急需的各類(lèi)技術(shù)技能人才。

2020年11月24日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者表彰大會(huì)上明確要求，“要完善現(xiàn)代職業(yè)教育制度，創(chuàng)新各層次各類(lèi)職業(yè)教育模式，為勞動(dòng)者成長(zhǎng)創(chuàng)造良好條件?！?021年4月，全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)召開(kāi)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)職業(yè)教育工作再次做出重要指示，強(qiáng)調(diào)加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國(guó)工匠。同年10月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，對(duì)新時(shí)期職業(yè)教育強(qiáng)化類(lèi)型特征、提升自身適應(yīng)性做出系統(tǒng)安排，既立足當(dāng)前，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，充分體現(xiàn)了黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)定意志和狠抓工作落實(shí)的決心。該《意見(jiàn)》明確要求：職業(yè)教育工作要“堅(jiān)持立德樹(shù)人、德技并修，推動(dòng)思想政治教育與技術(shù)技能培養(yǎng)融合統(tǒng)一；堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作，推動(dòng)形成產(chǎn)教良性互動(dòng)、校企優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的發(fā)展格局；堅(jiān)持面向市場(chǎng)、促進(jìn)就業(yè)，推動(dòng)學(xué)校布局、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)與市場(chǎng)需求相對(duì)接；堅(jiān)持面向?qū)嵺`、強(qiáng)化能力，讓更多青年憑借一技之長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值；堅(jiān)持面向人人、因材施教，營(yíng)造人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境”?！兑庖?jiàn)》還特別指出，“支持辦好面向農(nóng)村的職業(yè)教育，強(qiáng)化校地合作、育訓(xùn)結(jié)合，加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興人才，鼓勵(lì)更多農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工接受職業(yè)教育?！甭殬I(yè)教育助力鄉(xiāng)村振興，既要明確主攻方向，聚焦重點(diǎn)任務(wù)，也要遵循國(guó)家對(duì)新時(shí)期職業(yè)教育工作的統(tǒng)一要求，堅(jiān)持不懈，砥礪前行。

（一）大力發(fā)展面向鄉(xiāng)村的職業(yè)教育

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家高度重視面向鄉(xiāng)村的職業(yè)教育，先后要求“加快發(fā)展”和“大力發(fā)展”，并采取了諸多措施，也取得了一定成效，但是體現(xiàn)“加快發(fā)展”和“大力發(fā)展”的核心指標(biāo)如辦學(xué)規(guī)模等并沒(méi)有發(fā)生顯著變化。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，2011年，全國(guó)高職高專(zhuān)院校1280所，招生1287900人，在校生3138830人，其中農(nóng)林牧漁大類(lèi)專(zhuān)業(yè)招生57103人，在校生172439人，分別占高職高專(zhuān)院校招生總數(shù)和在校生總數(shù)的4.43%和5.49%；到2018年，全國(guó)高職高專(zhuān)院校1418所，招生3688341人，在校生11337005人，其中農(nóng)林牧漁大類(lèi)專(zhuān)業(yè)招生64658人，在校生192409人，分別占高職高專(zhuān)院校招生總數(shù)和在校生總數(shù)的1.75%和1.7%，辦學(xué)規(guī)模明顯縮小。2019年情況發(fā)生變化，到2020年，全國(guó)高職高專(zhuān)院校1468所，招生524336人，在校生14595488人，其中農(nóng)林牧漁大類(lèi)專(zhuān)業(yè)招生103076人，在校生280815人，分別占高職高專(zhuān)院校招生總數(shù)和在校生總數(shù)的19.69%和19.24%。

中等職業(yè)學(xué)校的形勢(shì)更為嚴(yán)峻。2010年，全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校13941所，包括生源主要來(lái)自農(nóng)村的職業(yè)高中5206所，其中地方教育部門(mén)所屬2943所。到2020年，全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校9896所，職業(yè)高中3216所，其中地方教育部門(mén)所屬2070所，分別減少29.02%、61.88%和29.63%。全國(guó)職業(yè)高中的招生數(shù)和在校生數(shù)，也由2010年的2786747人和7263332人，減少到1583830人和4197464人，下降幅度分別為43.17%和42.21%。中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)林牧漁類(lèi)招生數(shù)、在學(xué)生數(shù)及所占比例，也呈逐年大幅下滑趨勢(shì)（表1）。

出現(xiàn)上述問(wèn)題，固然有部分職業(yè)高中合并或改制為中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校，以及中等職業(yè)學(xué)校升格的原因，但有關(guān)地方和部門(mén)對(duì)面向農(nóng)村的職業(yè)教育缺乏應(yīng)有重視和有效管理亦是客觀(guān)事實(shí)。

中央要求“大力發(fā)展面向鄉(xiāng)村需求的職業(yè)教育”，其“大力發(fā)展”的內(nèi)涵應(yīng)包括積極主動(dòng)的工作態(tài)度、奮發(fā)有為的工作干勁、明確具體的工作目標(biāo)、扎實(shí)有效的工作措施、追趕超越的工作成果等，尤其應(yīng)體現(xiàn)在規(guī)模擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升等方面。要做到大力發(fā)展面向鄉(xiāng)村的職業(yè)教育，必須樹(shù)立堅(jiān)定的信念和信心，以高度的政治責(zé)任感、飽滿(mǎn)的精神狀態(tài)和踏實(shí)的工作作風(fēng)，科學(xué)規(guī)劃，周密安排，扎實(shí)推進(jìn)，及時(shí)診改，認(rèn)真解決新問(wèn)題，不斷開(kāi)創(chuàng)新局面。

（二）逐步健全公益性高素質(zhì)農(nóng)民培養(yǎng)制度

隨著教育事業(yè)的改革發(fā)展，我國(guó)廣大勞動(dòng)者的文化水平也發(fā)生了明顯變化。2020年第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)每10萬(wàn)人口中，擁有大專(zhuān)及以上學(xué)歷的15467人，比2010年增加73.2%；高中（含中專(zhuān)）學(xué)歷15088人，比2010年增加7.3%；初中學(xué)歷34507人，比2010年減少1.1%；小學(xué)學(xué)歷24767人，比2010年減少7.5%。據(jù)調(diào)查，高層次、高學(xué)歷、高技能人才主要集中在大中城市和東部沿海地區(qū)，中西部鄉(xiāng)村特別是偏僻山區(qū)、老少地區(qū)則十分稀少。2016年12月全國(guó)第三次農(nóng)業(yè)普查結(jié)果表明，各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員以中老年為主，受教育程度絕大多數(shù)為小學(xué)和初中（表2）。

經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)城市化發(fā)展取得了良好成果。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新發(fā)布的《2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2021年末全國(guó)人口為141260萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)常住人口91425萬(wàn)人，占比64.72%；鄉(xiāng)村人口49835萬(wàn)人，占比35.28%，鄉(xiāng)村人口比重比2011年下降了近13個(gè)百分點(diǎn)。目前，盡管消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)已經(jīng)勝利完成，但是農(nóng)村勞動(dòng)者的收入水平和農(nóng)村居民的生活水平仍然相對(duì)較低?！?021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》表明，全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入47412元，農(nóng)村居民人均可支配收入18931元，脫貧縣農(nóng)村居民人均可支配收入14051元，三者差距十分明顯；從消費(fèi)情況看，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出30307元，農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出15916元，全國(guó)居民恩格爾系數(shù)為29.8%，但農(nóng)村比城鎮(zhèn)高4.1個(gè)百分點(diǎn)。為增加家庭收入和服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，許多有需求、有意愿、有基礎(chǔ)的農(nóng)村青壯年迫切希望參加各種形式的專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)和技能訓(xùn)練，但是限于經(jīng)濟(jì)承受力無(wú)法達(dá)到目的。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“全面深化改革必須以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這是堅(jiān)持我們黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的必然要求?！鄙鐣?huì)公平體現(xiàn)的是人們之間一種平等的社會(huì)關(guān)系，包括生存公平、產(chǎn)權(quán)公平和發(fā)展公平。在教育方面，每一位受教育者均具備平等的受教育權(quán)利。建立健全公益性高素質(zhì)農(nóng)民培養(yǎng)制度，是推進(jìn)教育公平和社會(huì)公平的重要舉措。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進(jìn)，應(yīng)按照十七屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》關(guān)于“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的精神，大幅度增加農(nóng)村農(nóng)民職業(yè)教育的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面予以一定的政策傾斜，不斷改善農(nóng)村農(nóng)民職業(yè)教育辦學(xué)條件。要為中等職業(yè)學(xué)校全日制學(xué)歷教育正式學(xué)籍在校生一、二、三年級(jí)農(nóng)村(含縣鎮(zhèn))學(xué)生和城市涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生免除學(xué)費(fèi)，為中等職業(yè)學(xué)校全日制學(xué)歷教育正式學(xué)籍一、二年級(jí)在校涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生提供國(guó)家助學(xué)金政策；并在探索實(shí)行覆蓋范圍和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的同時(shí)，制定實(shí)施對(duì)在鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的青壯年農(nóng)民根據(jù)鄉(xiāng)村振興需求接受學(xué)歷性職業(yè)繼續(xù)教育的支持政策，國(guó)家通過(guò)學(xué)員學(xué)成后購(gòu)買(mǎi)學(xué)分的形式解決學(xué)費(fèi)和生活補(bǔ)貼，所需資金由國(guó)家和省級(jí)財(cái)政列入預(yù)算轉(zhuǎn)移支付，直補(bǔ)個(gè)人。這種學(xué)歷性職業(yè)繼續(xù)教育應(yīng)實(shí)行新的教學(xué)模式、課程模式和學(xué)分制、彈性學(xué)制，為學(xué)員既不脫離日常生產(chǎn)活動(dòng)又滿(mǎn)足學(xué)習(xí)需要提供便利。河北省2009年開(kāi)展中等職業(yè)學(xué)校送教下鄉(xiāng)工作，招收20~40歲在鄉(xiāng)農(nóng)民入學(xué)，注冊(cè)農(nóng)民中專(zhuān)學(xué)歷，農(nóng)民就近就地接受教育，半農(nóng)半讀，農(nóng)學(xué)結(jié)合，社會(huì)效益顯著，受到普遍歡迎，辦學(xué)規(guī)模最大時(shí)達(dá)35萬(wàn)人，其經(jīng)驗(yàn)被全國(guó)18個(gè)省、自治區(qū)學(xué)習(xí)借鑒。目前，由于財(cái)政經(jīng)費(fèi)限制，河北省目前僅存20余所學(xué)校持續(xù)開(kāi)展這一探索。公益性高素質(zhì)農(nóng)民培養(yǎng)制度是新事物，有些地區(qū)、部門(mén)具有這樣那樣的顧慮不足為奇。在全黨狠抓鄉(xiāng)村振興的背景下，要打破傳統(tǒng)束縛，解放思想，大膽創(chuàng)新，積極探索各種有益的路徑和方法。要針對(duì)不同農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)、不同產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、不同職業(yè)崗位農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的特點(diǎn)制訂不同方案，分別試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推廣。

（三）加快培育鄉(xiāng)村振興人才

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。2021年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見(jiàn)》，要求加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才、農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才、鄉(xiāng)村治理人才、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才等，并充分發(fā)揮各類(lèi)主體在鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)中的作用。該《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力人才支撐，這指明“懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民”是鄉(xiāng)村振興人才的基本要求。

人才是分層次和類(lèi)型的，不同層次和類(lèi)型的人才通常由不同層次和類(lèi)型的教育來(lái)培養(yǎng)。有研究認(rèn)為，人才總體上可分為兩類(lèi)，一類(lèi)是發(fā)現(xiàn)和研究客觀(guān)規(guī)律的人才，稱(chēng)為學(xué)術(shù)型人才，另一類(lèi)是應(yīng)用客觀(guān)規(guī)律服務(wù)于社會(huì)生產(chǎn)生活的各個(gè)領(lǐng)域、為社會(huì)謀求直接利益的人才，稱(chēng)為應(yīng)用型人才。應(yīng)用型人才根據(jù)不同層次或工作范圍，又可分為工程型人才、技術(shù)型人才、技能型人才三類(lèi)，而學(xué)術(shù)型人才和工程型人才一般由普通高等教育培養(yǎng)，技術(shù)型人才和技能型人才一般由職業(yè)教育培養(yǎng)，其中技能型人才多由中等職業(yè)教育培養(yǎng)，技術(shù)型人才多由高等職業(yè)教育培養(yǎng)。在實(shí)踐中，農(nóng)業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)第一線(xiàn)的人才，如各類(lèi)新型職業(yè)農(nóng)民、初級(jí)技術(shù)工人、初級(jí)營(yíng)銷(xiāo)和服務(wù)人員的培養(yǎng)，多由中等職業(yè)教育承擔(dān)；需要一定理論水平和綜合素質(zhì)的鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才、治理人才、科技人才的培養(yǎng)，多由高等職業(yè)教育承擔(dān)，或通過(guò)中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育銜接合作、高等職業(yè)教育與普通高等教育銜接合作等共同承擔(dān)。

當(dāng)前，鄉(xiāng)村最基礎(chǔ)、最緊缺、最急需培養(yǎng)的人才為高素質(zhì)農(nóng)民、家庭農(nóng)場(chǎng)主、合作社帶頭人和鄉(xiāng)村服務(wù)人才。高素質(zhì)農(nóng)民是以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技能、收入主要來(lái)自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并達(dá)到相當(dāng)水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。家庭農(nóng)場(chǎng)主是家庭農(nóng)場(chǎng)的掌門(mén)人，家庭農(nóng)場(chǎng)通常以農(nóng)戶(hù)家庭為基本經(jīng)營(yíng)單位，在代際之間傳承，是高素質(zhì)農(nóng)民得以存在的有效載體，也是農(nóng)業(yè)后繼者得以產(chǎn)生的重要條件。合作社是農(nóng)民自愿聯(lián)合起來(lái)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化合作生產(chǎn)、合作經(jīng)營(yíng)的一種新型組織形式，其最重要的職能在于引領(lǐng)組織分散的弱小農(nóng)戶(hù)。合作社帶頭人是合作社的主心骨和領(lǐng)路人，對(duì)合作社的成敗具有決定性影響。鄉(xiāng)村服務(wù)人才包括鄉(xiāng)村建設(shè)服務(wù)人才、鄉(xiāng)村物業(yè)服務(wù)人才、鄉(xiāng)村養(yǎng)老助老服務(wù)人才、鄉(xiāng)村文化服務(wù)人才等，是鄉(xiāng)村社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍的重要組成部分，關(guān)系著美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)和發(fā)展。盡管高素質(zhì)農(nóng)民、家庭農(nóng)場(chǎng)主、合作社帶頭人和鄉(xiāng)村服務(wù)人才的專(zhuān)業(yè)類(lèi)屬不同，但都屬于技術(shù)技能型人才，都需要通過(guò)接受職業(yè)教育使其具有一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)技能和良好的道德品質(zhì)、成熟的心理素質(zhì)，以及適合崗位需求的人際交往能力、團(tuán)隊(duì)組織能力、市場(chǎng)信息獲取能力等。從這個(gè)意義上說(shuō)，接受職業(yè)教育是高素質(zhì)農(nóng)民、家庭農(nóng)場(chǎng)主、合作社帶頭人和鄉(xiāng)村服務(wù)人才的最佳成長(zhǎng)途徑。

（四）直接參與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

職業(yè)教育要求產(chǎn)教融合、校企合作、縱向貫通、橫向融通，與社會(huì)聯(lián)系十分密切，有能力也有必要發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)，直接參與區(qū)域鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

一是開(kāi)展科學(xué)實(shí)驗(yàn)和技術(shù)推廣。在職業(yè)院校校園內(nèi)獨(dú)立建設(shè)或與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)合作建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)實(shí)驗(yàn)場(chǎng)、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園等，以學(xué)校教學(xué)改革項(xiàng)目和教師科研項(xiàng)目為平臺(tái)，引進(jìn)優(yōu)良品種、先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)裝備，做到“做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干”，讓農(nóng)民“種出好品質(zhì)，賣(mài)出好價(jià)錢(qián)”。通過(guò)涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)建設(shè)形成規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)實(shí)體，引領(lǐng)農(nóng)民借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)培育農(nóng)產(chǎn)品品牌、保護(hù)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，打造“一村一品”“一縣一業(yè)”發(fā)展新格局。

二是推進(jìn)優(yōu)秀地方文化傳承。以地方戲曲、特色歌舞、傳統(tǒng)工藝、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等為載體，通過(guò)演出、展覽、培訓(xùn)、聯(lián)誼等活動(dòng)，面向社會(huì)定期或不定期舉辦科學(xué)普及、技能拓展、休閑娛樂(lè)、健康養(yǎng)生等各類(lèi)主題教育，強(qiáng)化農(nóng)民的責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、集體意識(shí)、主人翁意識(shí)。培育挖掘鄉(xiāng)土文化本土人才，組織開(kāi)展文化結(jié)對(duì)幫扶，引導(dǎo)社會(huì)各界人士投身鄉(xiāng)村文化建設(shè)。在有條件的地方依托縣級(jí)職教中心設(shè)立文化館、群藝館、民俗博物館等，組建農(nóng)業(yè)文化社團(tuán)，組織農(nóng)民才藝競(jìng)賽，展示美麗鄉(xiāng)村魅力，弘揚(yáng)中華農(nóng)耕文明，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

三是支持中小學(xué)教育和繼續(xù)教育。依托縣級(jí)職教中心，建立縣域中小學(xué)研學(xué)中心（實(shí)踐基地）和社區(qū)學(xué)院。鼓勵(lì)縣級(jí)職教中心利用自身專(zhuān)業(yè)技術(shù)教育優(yōu)勢(shì)，支持中小學(xué)開(kāi)展職業(yè)啟蒙教育和開(kāi)設(shè)勞動(dòng)課、職業(yè)技術(shù)選修課、專(zhuān)業(yè)實(shí)踐課，幫助中小學(xué)將學(xué)生動(dòng)手內(nèi)容納入中小學(xué)相關(guān)課程和學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系，指導(dǎo)特色綜合高中以專(zhuān)項(xiàng)技能培養(yǎng)為主進(jìn)行建設(shè)和發(fā)展，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村成人學(xué)校和其他成人教育機(jī)構(gòu)做好繼續(xù)教育工作，使縣級(jí)職教中心成為從少年職業(yè)體驗(yàn)、青年入職前技能養(yǎng)成到在職人員能力提升、老年人服務(wù)教育等全系列的教育培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

四是建立學(xué)分銀行。建立縣域職業(yè)教育、社區(qū)教育、成人教育、老年教育、普通高中教育等各類(lèi)教育學(xué)分互認(rèn)制度，通過(guò)實(shí)行彈性學(xué)制、全日制與部分時(shí)間制結(jié)合等形式，面向鄉(xiāng)村各類(lèi)在業(yè)勞動(dòng)者開(kāi)展中、高職學(xué)歷教育。將社區(qū)居民學(xué)分納入信用體系建設(shè)獎(jiǎng)懲范圍，引導(dǎo)鄉(xiāng)村居民積極參與終身學(xué)習(xí)，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)、和諧社會(huì)和技能社會(huì)建設(shè)。

（一）完善網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系建設(shè)

落實(shí)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》要求，強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌，加大財(cái)政投入力度，建好辦好一批縣級(jí)職教中心，支持縣級(jí)職教中心充分發(fā)揮多功能作用。落實(shí)《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》要求，支持有條件的中等職業(yè)學(xué)校根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要試辦社區(qū)學(xué)院，鼓勵(lì)縣級(jí)職教中心加掛縣域社區(qū)學(xué)院牌子，突出其社會(huì)服務(wù)職能。充分利用和開(kāi)放縣級(jí)職教中心師資、場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備、信息化課程等資源，開(kāi)展在職人員崗位培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)、進(jìn)城農(nóng)民工培訓(xùn)和傳統(tǒng)文化、紅色文化、法律法規(guī)、老年康養(yǎng)、互聯(lián)網(wǎng)+智慧助老等培訓(xùn)，以及社區(qū)志愿服務(wù)、社區(qū)綜合治理等系列活動(dòng)，形成職繼協(xié)同、長(zhǎng)短結(jié)合、機(jī)制靈活、體系開(kāi)放的新局面。

采取多種渠道增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村成人學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入，不斷改善辦學(xué)條件。推進(jìn)縣級(jí)職教中心與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村成人學(xué)校的聯(lián)系，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校加掛縣級(jí)職教中心分校牌子。推進(jìn)縣級(jí)職教中心與城市各類(lèi)院校、農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校、科研院所對(duì)口合作，實(shí)施學(xué)歷教育、技術(shù)推廣、扶貧開(kāi)發(fā)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和社會(huì)生活教育。支持有條件的縣（市、區(qū)）進(jìn)一步整合縣級(jí)職教中心和縣電大、縣成人教育中心、縣老年大學(xué)等資源。支持有條件的職業(yè)院校與普通高等學(xué)校建立聯(lián)系，協(xié)作實(shí)施鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃。

持續(xù)加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)，充分發(fā)揮全國(guó)縣級(jí)職教中心聯(lián)盟、中國(guó)職教學(xué)會(huì)鄉(xiāng)村振興與城市可持續(xù)發(fā)展專(zhuān)業(yè)委員會(huì)等社團(tuán)作用，積極支持有關(guān)理論、政策、應(yīng)用研究，科學(xué)編制和使用有關(guān)教材，廣泛推廣有關(guān)教學(xué)成果。

（二）強(qiáng)化涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)建設(shè)

民以食為天。我國(guó)14億多人口要吃飯，“米袋子”“菜籃子”的重要性不言而喻。2021年12月，習(xí)近平總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議前主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì)會(huì)議專(zhuān)題研究“三農(nóng)”工作并發(fā)表重要講話(huà)。他指出，“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國(guó)糧?！苯ê棉k好職業(yè)院校涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)，是培養(yǎng)農(nóng)村人才、保障糧食安全的前提和基礎(chǔ)，必須下大力氣抓緊抓實(shí)。建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)出臺(tái)職業(yè)院校涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，推進(jìn)正確的辦學(xué)方向，提高辦學(xué)水平。

要進(jìn)一步完善職業(yè)教育涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)目錄，并根據(jù)鄉(xiāng)村振興需要定期更新。中央和各級(jí)地方財(cái)政應(yīng)加大投入，切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)院校涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升內(nèi)涵。重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容包括：創(chuàng)新專(zhuān)業(yè)建設(shè)機(jī)制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)課程體系及教學(xué)內(nèi)容建設(shè)，加強(qiáng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)模式，建設(shè)教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，建設(shè)數(shù)字化教學(xué)資源等。

以縣級(jí)職教中心為主的縣域職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要和農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際需求，立足當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，科學(xué)設(shè)置涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)，并伴隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。推進(jìn)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，鼓勵(lì)校企（社）共同開(kāi)發(fā)面向新型經(jīng)營(yíng)主體的課程方案與教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。改革教學(xué)模式，采取送教下鄉(xiāng)、教師進(jìn)村等方式，把教育培訓(xùn)辦到田間地頭和農(nóng)民家門(mén)口。鼓勵(lì)學(xué)生結(jié)合專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)設(shè)置家庭型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，地方政府應(yīng)從貸款、物資予以?xún)?yōu)先保障。

（三）實(shí)行科學(xué)的工作方法

我國(guó)幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)、人文、教育等基礎(chǔ)、條件、環(huán)境差異巨大，職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村振興的工作切忌一種模式、一個(gè)步調(diào)。有關(guān)部門(mén)要從實(shí)際情況出發(fā)，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，以助促興，務(wù)求實(shí)效。一般而言，從主體角度，發(fā)達(dá)地區(qū)可以高職為主，欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以中職為主；從內(nèi)容角度，發(fā)達(dá)地區(qū)可以二、三產(chǎn)業(yè)為主，欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以一產(chǎn)為主；從對(duì)象角度，發(fā)達(dá)地區(qū)可以高中后勞動(dòng)者和外來(lái)群體為主，欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以初中后勞動(dòng)者和本地青壯年為主；從任務(wù)角度，發(fā)達(dá)地區(qū)可以培養(yǎng)鄉(xiāng)村治理人才、文化服務(wù)人才為主，欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民、家庭農(nóng)場(chǎng)主、合作社帶頭人為主；從方法角度，發(fā)達(dá)地區(qū)可以集中發(fā)力，全面行動(dòng)，互相借鑒，彼此示范，欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以局部探索，積累經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)突破，逐漸展開(kāi)。要堅(jiān)持在助力鄉(xiāng)村振興中深化改革，發(fā)展實(shí)力，增強(qiáng)適應(yīng)性。

（四）營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍

習(xí)近平總書(shū)記曾指出，全社會(huì)要崇尚勞動(dòng)、見(jiàn)賢思齊，弘揚(yáng)勞動(dòng)最光榮、勞動(dòng)最崇高、勞動(dòng)最偉大、勞動(dòng)最美麗的社會(huì)風(fēng)尚。營(yíng)造“勞動(dòng)光榮”的社會(huì)氛圍是發(fā)展職業(yè)教育和培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的重要條件，也是職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村振興工作的重要基礎(chǔ)。建議國(guó)家拓寬涉農(nóng)技術(shù)技能人才的職業(yè)發(fā)展通道，為學(xué)農(nóng)、知農(nóng)、愛(ài)農(nóng)、興農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)的技術(shù)技能人才優(yōu)先予以項(xiàng)目、資金、信貸等保障，同時(shí)允許其“升學(xué)”“考公”“提干”“選代”，讓技術(shù)技能型人才在就業(yè)創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步增加“人生出彩的機(jī)會(huì)”，使職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村振興得到社會(huì)高度認(rèn)可。地方政府和農(nóng)村組織要履職盡責(zé)，為職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村振興及時(shí)獲得信息、經(jīng)費(fèi)、物資等提供必要支持。新聞媒體要加大職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村振興的宣傳解讀力度，合理引導(dǎo)預(yù)期，增進(jìn)社會(huì)共識(shí)。各地和有關(guān)行政部門(mén)要及時(shí)總結(jié)、宣傳、推廣職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村振興的成功經(jīng)驗(yàn)和典型案例，擴(kuò)大輻射面，提高影響力。