欧美另类在线观看_台湾av+在线播放_女性高爱潮视频_啊v免费在线观看_亚洲AV无码乱码国产精视孕妇_国产高清乱码女大生aⅴ_国产精品美脚玉足脚交欧美_综合图区网友自拍_真实网友熟妇自拍图片_日韩精品新款一区久久

基于對構建新發(fā)展格局、促進共同富裕的理論分析，提出要更加重視促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。在此視角下，審視了當前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題，提出要以促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕為導向，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，并采取以下戰(zhàn)略思路和對策選擇：高度重視農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村振興中的功能作用，采取有效措施促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟多元化綜合化融合化發(fā)展；引導不同類型產(chǎn)業(yè)組織公平競爭、優(yōu)勢互補，注意推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)適地適度發(fā)展和因地制宜、精準施策；強化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的底線思維，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展更好地帶動農(nóng)民共同富裕。

推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務，也是加快構建新發(fā)展格局、促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的重要途徑。加快構建新發(fā)展格局，是關系我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務，也是推進我國經(jīng)濟現(xiàn)代化的重要路徑選擇。2020年10月召開的中共十九屆五中全會，將加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想的重要內(nèi)容，并將“人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”，作為到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標的重要內(nèi)容，要求“扎實推動共同富?！?。2021年11月召開的中共十九屆六中全會強調，中國特色社會主義新時代是“逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕的時代”，全黨必須“立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展，全面深化改革，促進共同富裕”。我國已全面建成小康社會，并歷史性地解決了絕對貧困問題，“三農(nóng)”工作重心正在實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興的歷史性轉移。在此背景下，按照加快構建新發(fā)展格局、促進共同富裕的要求，重新審視當前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題，完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略導向和支持政策，具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實作用。

（一）構建新發(fā)展格局

2020年4月10日，習近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第七次會議，研究涉及國家中長期經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的若干重大問題，強調要堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，并首次提出構建新發(fā)展格局的重大歷史任務，指出：“國內(nèi)循環(huán)越順暢，越能形成對全球資源要素的引力場，越有利于構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，越有利于形成參與國際競爭和合作新優(yōu)勢?！睒嫿ㄐ掳l(fā)展格局，重在暢通循環(huán)，包括產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟社會循環(huán)，以暢通國民經(jīng)濟循環(huán)為主，推動內(nèi)需市場與國際市場更好地聯(lián)動起來，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定性和現(xiàn)代化水平。以國內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關起門來搞建設，推動國民經(jīng)濟和社會走向封閉運行；而是要牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，通過發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，利用好我國產(chǎn)業(yè)體系相對健全的優(yōu)勢，更好地利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，促進國內(nèi)市場和國際市場更好地聯(lián)通，為實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展創(chuàng)造條件。習近平總書記指出：“構建新發(fā)展格局最本質的特征是實現(xiàn)高水平的自立自強?！睍惩▏窠?jīng)濟循環(huán)，推動構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局，可以為實現(xiàn)高水平的自立自強提供強勁底蘊，也可以為推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進提供穩(wěn)固的基本盤。

當前，全球面臨百年未有之大變局，新冠肺炎疫情的影響增加了全球發(fā)展的變數(shù)，導致全球發(fā)展環(huán)境的不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，世界經(jīng)濟的復蘇過程更加充滿艱難曲折。在此背景下，全球保護主義、單邊主義抬頭，逆全球化浪潮洶涌，各國發(fā)展的內(nèi)顧傾向明顯增加，推動產(chǎn)業(yè)鏈布局轉向本土化、近鄰化、區(qū)域化和分散化、多中心化，從效率優(yōu)先轉到兼顧效率與安全，更加重視統(tǒng)籌考慮成本、市場和安全，防范外部風險、保障經(jīng)濟安全。因此，作為發(fā)展中大國，我國在積極拓展國際競爭合作、參與國際大循環(huán)的同時，應該更加重視集中力量辦好自己的事，做好暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、加快培育內(nèi)需市場和完善內(nèi)需體系的大文章。要堅持深化供給側結構性改革的戰(zhàn)略取向，順應產(chǎn)業(yè)結構從工業(yè)主導轉向服務業(yè)主導、人均GDP超過1萬美元后消費結構升級的大趨勢，面向水平不斷提高、市場日益細分的消費需求，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，將增強供給適應需求能力同強化需求引導供給、供給創(chuàng)造需求能力結合起來。從當前國際環(huán)境及其中長期演變趨勢來看，這有利于更好地堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推動全體人民在共商共建共享中有更多獲得感、幸福感、安全感。

當然，構建新發(fā)展格局不是要片面強調國內(nèi)大循環(huán)，而是要結合發(fā)展更高水平的開放型經(jīng)濟，培育國內(nèi)、國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。即要用暢通國內(nèi)大循環(huán)夯實參與國際大循環(huán)的底蘊，提高對外開放水平和質量，推動建設開放型世界經(jīng)濟、構建人類命運共同體；更好地參與和暢通國際大循環(huán)，在更大程度、更廣范圍參與全球分工和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，引領國內(nèi)大循環(huán)提質增效升級，為更好地實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，拓展深化供給側結構性改革的選擇空間創(chuàng)造條件。

（二）在高質量發(fā)展中促進全體人民共同富裕

習近平總書記在中共十九屆五中全會上強調，“隨著我國全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，我們必須把促進全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，腳踏實地，久久為功，向著這個目標更加積極有為地進行努力”。2021年1月11日，習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班儀式上發(fā)表重要講話，進一步強調“實現(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟問題，而且是關系黨的執(zhí)政基礎的重大政治問題”。尤其是2021年8月17日，習近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第十次會議，強調“共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征”，現(xiàn)在“已經(jīng)到了扎實推動共 同富裕的歷史階段”，要“在高質量發(fā)展中促進共同富?！?，“促進農(nóng)民農(nóng)村共同富?！?。

我們認為，共同富裕是全體人民的共同富裕，以富裕為前提、以強調“共同”為特征，是更加強調共享發(fā)展的富裕，也是更加重視共商共建的共享富裕。因此，共同富裕并非簡單等同于經(jīng)濟發(fā)展，甚至也不簡單等同于經(jīng)濟、政治、社會、文化和生態(tài)文明“五位一體”的發(fā)展。共同富裕在強調發(fā)展的同時，更加強調發(fā)展成果的分享和社會財富的合理分配。在高質量發(fā)展中促進共同富裕，強調將促進全體人民共同富裕建立在促進高質量發(fā)展的基礎之上，將實現(xiàn)更高質量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展同實現(xiàn)更加公平、更為安全的發(fā)展結合起來，是效率優(yōu)先但更加兼顧公平、在繼續(xù)重視發(fā)展的同時更加重視共享和先富帶動后富的和諧富裕。在高質量發(fā)展中促進共同富裕，要將鼓勵居民勤勞致富、創(chuàng)新致富與推動人的全面發(fā)展、鼓勵居民增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造能力、暢通居民參與發(fā)展的渠道結合起來。要立足新發(fā)展階段的具體國情，既要通過扎實推動共同富裕，實實在在地提升廣大人民群眾的獲得感幸福感安全感；又要高度重視推動共同富裕的長期性艱巨性復雜性，將堅持盡力而為、量力而行，同循序漸進、突出重點有機結合起來。將促進居民收入的普遍提高和收入差距的合理化，同改善基礎設施、公共服務、就業(yè)質量，并增強其對廣大居民的普惠可及性結合起來，推動全體人民共創(chuàng)美好生活。要在鼓勵合法合規(guī)致富、約束違法違規(guī)致富的前提下，結合加強基礎性、普惠性、兜底性民生保障能力建設，通過創(chuàng)新制度、完善政策等，鼓勵高收入群體發(fā)揮示范帶動作用，引領中等收入群體擴大規(guī)模，完善欠發(fā)達地區(qū)和低收入群體幫扶機制，將推進全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展同推動包容性發(fā)展更好地結合起來。

扎實推動共同富裕，要在繼續(xù)“做大蛋糕”的同時，更加重視“分好蛋糕”，并完善“蛋糕分好”機制，培育“做大蛋糕”與“做好蛋糕”互促共進的循環(huán)；要聚焦解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距和收入差距問題，立足當前、著眼長遠、循序漸進、分類施策，以解決群眾急難愁盼問題為優(yōu)先切入點，注意輕重緩急、標本兼治、分階段推進。要通過深化改革開放，推動政策和制度創(chuàng)新，促進發(fā)展機會更為廣泛、更加公平地惠及全體人民，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感和廣泛認同感，防止因新的政策出臺而加劇地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距和收入差距問題的產(chǎn)生，尤其要更加重視拓展欠發(fā)達地區(qū)、農(nóng)村農(nóng)民特別是脫貧地區(qū)和困難群眾參與發(fā)展的渠道和機會。

（三）構建新發(fā)展格局和促進共同富裕要求更加重視促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕

當前，我國已全面建成小康社會，已開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程。在此背景下，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，要求把構建新發(fā)展格局作為推動我國經(jīng)濟現(xiàn)代化的重要路徑選擇，把在高質量發(fā)展中促進全體人民共同富裕作為推動我國現(xiàn)代化的戰(zhàn)略導向。構建新發(fā)展格局要求在高質量發(fā)展中促進全體人民共同富裕，而促進全體人民共同富裕有利于更好地構建新發(fā)展格局。二者相輔相成、有機結合、和諧互動。比如，構建新發(fā)展格局，要求扭住擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，促使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場。通過促進全體人民共同富裕，推動居民收入水平的提高和收入差距的合理化，可以為擴大內(nèi)需提供強勁支撐和深厚底蘊。通過提高欠發(fā)達地區(qū)、中低收入階層特別是脫貧地區(qū)、農(nóng)村中低收入階層的收入水平，為填充甚至擴大高收入階層消費結構升級留下的市場空間提供收入支撐，有利于形成我國消費結構升級、產(chǎn)業(yè)市場擴張的“雁陣模式”，彌補城鄉(xiāng)消費斷層，延長我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展生命周期，進而促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟社會循環(huán)暢通無阻。而國內(nèi)循環(huán)的暢通又會對暢通國際大循環(huán)、發(fā)揮其對國內(nèi)大循環(huán)的引領帶動作用提出新的更高層次的要求。如要求在加強科技自立自強的同時，更好地引進、消化、吸收國外先進技術和發(fā)展模式，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構、消費結構升級；在滿足國內(nèi)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的同時，通過積極參與國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，更好地滿足國內(nèi)消費需求擴張和消費結構升級對高端優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品、特色品牌農(nóng)產(chǎn)品和功能食品的消費需求。

僅從城鄉(xiāng)循環(huán)來看，當前工農(nóng)發(fā)展不平衡、“三農(nóng)”發(fā)展不充分是我國發(fā)展不平衡不充分最突出的表現(xiàn)，構建新發(fā)展格局要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，促進全體人民共同富裕要求把促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕作為攻堅克難的重點。比如，2020年全國農(nóng)村居民人均可支配收入17131.5元，僅及全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的39.1%；按居民人均可支配收入五等份分組（各占20%），從高收入戶、中間偏上戶、中間收入戶、中間偏下戶到低收入戶，2020年農(nóng)村居民人均可支配收入分別僅及城鎮(zhèn)居民的40.1%、38.0%、37.5%、37.8%和30.0%。同年，如果以低收入戶人均可支配收入為100，那么在農(nóng)村居民中的高收入戶、中間偏上戶、中間收入戶、中間偏下戶人均可支配收入分別為822.8、446.1、314.3和222.0，在城鎮(zhèn)居民中的高收入戶、中間偏上戶、中間收入戶、中間偏下戶人均可支配收入分別為615.9、352.0、251.8和176.3?？梢姡斍安粌H城鄉(xiāng)居民收入差距較大，而且農(nóng)村居民相對于城鎮(zhèn)居民，中低收入戶與高收入戶的收入差距更大。僅從城鄉(xiāng)之間、城鄉(xiāng)內(nèi)部收入差距狀況的分析就可以看出，今后應把促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕作為促進全體人民共同富裕的重點和難點。

（一）將農(nóng)業(yè)及其關聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展排斥在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展之外，盲目要求農(nóng)業(yè)退出鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)看齊

近年來，部分鄉(xiāng)村地區(qū)特別是非城郊型鄉(xiāng)村地區(qū)，將農(nóng)業(yè)發(fā)展排斥在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的視野之外，推動農(nóng)業(yè)加快退出鄉(xiāng)村，或將農(nóng)業(yè)發(fā)展置于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的次要乃至依附地位；將農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化簡單等同于農(nóng)村現(xiàn)代化，不注重推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化融合發(fā)展，甚至簡單要求鄉(xiāng)村（產(chǎn)業(yè)）向城鎮(zhèn)（產(chǎn)業(yè)）看齊、按城鎮(zhèn)標準建設鄉(xiāng)村。由此，導致鄉(xiāng)村大量耕地被撂荒，或被交通道路、廠房、公用設施、休閑旅游場所占用，使得鄉(xiāng)村越來越缺乏鄉(xiāng)土味、農(nóng)耕情，甚至鄉(xiāng)村越來越像城鎮(zhèn)。有的地方脫離資源稟賦和市場需求，盲目推動農(nóng)民發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、休閑旅游或其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，導致農(nóng)業(yè)由鄉(xiāng)村發(fā)展的“臺前”加速轉向“幕后”，甚至趨于消亡。有些地方的鄉(xiāng)村建設盲目追求“高大上”，用城市思維治理鄉(xiāng)村，推動甚至強迫農(nóng)民集中“上樓”，導致農(nóng)民發(fā)展庭院經(jīng)濟等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)缺乏支撐，導致農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品消費商品化過程提速，進而影響農(nóng)民生活質量。有些地方對美麗鄉(xiāng)村建設拔苗助長，通過設立過高的環(huán)境美化和環(huán)境保護指標，加大畜禽禁養(yǎng)限養(yǎng)、秸稈禁燒力度，導致農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟加速單一化、鄉(xiāng)村生活加速城市化，稀釋了鄉(xiāng)村物質文化和精神生活的內(nèi)涵。

在少數(shù)鄉(xiāng)村地區(qū)，上述舉措可能確實促進了農(nóng)民增收致富，且不說其促進農(nóng)民增收的效果能否持續(xù)，但就全國多數(shù)鄉(xiāng)村地區(qū)而言，這種撇開農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)村振興往往不具有示范意義和推廣價值，而且容易導致鄉(xiāng)村旅游或鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過多過濫，加劇同質競爭。長期來看，這種發(fā)展不利于實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展和農(nóng)民增收致富，甚至會因前期較大的資源和要素投入，給未來鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加沉沒成本或風險隱患。就總體而言，盲目要求農(nóng)業(yè)退出鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)看齊，不僅容易讓鄉(xiāng)村喪失特色和神韻，而且容易牽絆農(nóng)民走向共同富裕的步伐。

（二）片面追求擴大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)組織規(guī)模，抬高農(nóng)民參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的門檻

進入21世紀，許多地方把推進農(nóng)業(yè)土地規(guī)模經(jīng)營作為加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變的重要途徑，導致耕地向種養(yǎng)大戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中的水平在總體上呈上升趨勢。就總體而言，農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模的擴大，在一定限度內(nèi)有利于促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的推廣應用，提高農(nóng)業(yè)土地生產(chǎn)率和勞動生產(chǎn)率。在今后相當長的時期內(nèi)，土地規(guī)模經(jīng)營和服務帶動型規(guī)模經(jīng)營應該是我國發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的兩條重要路徑，并保持競爭發(fā)展、優(yōu)勢互補態(tài)勢。如果農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營規(guī)模的擴大主要依靠農(nóng)戶之間的自愿流轉來實現(xiàn)，那么，農(nóng)戶轉出土地的進展往往與其在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)渠道的拓展相適應。這種農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模擴張的過程，可能伴隨著土地轉入、轉出雙方收入水平的提高，更有利于實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕。但現(xiàn)實中，也有部分土地流轉是以工商資本為主導、通過大規(guī)模連片流轉實現(xiàn)的。相對于農(nóng)戶間土地流轉形成的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，工商資本大規(guī)模連片流轉土地實現(xiàn)的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營容易拉動土地成本迅速提高，增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險，強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“非糧化”傾向。這種以工商資本為主導的大規(guī)模連片土地流轉往往有地方政府推波助瀾，容易導致小農(nóng)戶脫離農(nóng)業(yè)的進程被人為提速，形成過快過猛的問題。比如部分地區(qū)通過下任務、定指標、設獎懲等方式，要求鄉(xiāng)村在一定期限內(nèi)完成一定規(guī)模的土地集中任務；部分地區(qū)強力推進鄉(xiāng)村集中居住和農(nóng)民集中“上樓”，撤村并居的步伐過快過猛，有意無意地加大農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不便，導致農(nóng)民被迫遠離農(nóng)業(yè)、轉出耕地或將耕地托管給服務組織，為加速擴大土地經(jīng)營規(guī)模創(chuàng)造條件。在此過程中，如果農(nóng)民就業(yè)渠道的開拓和就業(yè)能力的提升慢于農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)的步伐，很容易導致部分農(nóng)戶難以通過非農(nóng)就業(yè)增收空間的開拓而有效彌補農(nóng)業(yè)就業(yè)增收空間的收縮，加大其實現(xiàn)就業(yè)增收和共同富裕的難度。在部分地區(qū)，地方政府強力推動發(fā)展農(nóng)業(yè)土地托管，導致農(nóng)戶區(qū)域性群體性讓渡農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營權，加速形成新型服務主體對小農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)的替代效應，也會推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展加快脫軌。在此背景下，如果小農(nóng)戶脫離農(nóng)業(yè)后拓展就業(yè)渠道、提升就業(yè)能力進展較慢，也容易導致部分小農(nóng)戶在走向共同富裕進程中掉隊落伍。

推動鄉(xiāng)村企業(yè)擴大經(jīng)營規(guī)模，引導督促鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)加快企業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)模化轉型，往往是加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉變的重要途徑。近年來，許多地方節(jié)能環(huán)保壓力加大，也是推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)加快企業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)?；D型的重要動因。但是，也有部分地區(qū)片面強調鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的企業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)?；D型，對鄉(xiāng)村特色資源開發(fā)和綜合利用重視不夠，對發(fā)展鄉(xiāng)村小微企業(yè)特別是非正式組織發(fā)展富有特質資源稟賦、民俗文化底蘊和鄉(xiāng)土創(chuàng)意內(nèi)涵的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)重視不夠，也在很大程度上制約了鄉(xiāng)村經(jīng)濟的多元化、綜合化發(fā)展，影響鄉(xiāng)村就業(yè)增收渠道的開拓和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的培育。比如，許多富有農(nóng)耕文化內(nèi)涵、民族特色和地域特質的鄉(xiāng)村創(chuàng)意文化產(chǎn)品、風味食品和柳編、草編等手工技藝，市場規(guī)模未必很大，但往往有較強的珍稀性、工藝性、觀賞性，文化內(nèi)涵和消費體驗獨特，可以較好地滿足個性化、差異化、零星小量的細分市場消費需求，并轉化為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機會。過度強調鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的企業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，容易導致片面追求行業(yè)規(guī)模擴張和數(shù)量增長，加劇部分鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的同質競爭和產(chǎn)能過剩問題農(nóng)民農(nóng)村喪失通過開發(fā)長尾市場實現(xiàn)就業(yè)增收的機會。

（三）片面追求行業(yè)規(guī)模擴張和數(shù)量增長，加劇部分鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的同質競爭和產(chǎn)能過剩問題

近年來，我國許多特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)片面追求規(guī)模擴張和數(shù)量增長，導致無效供給增加、同質競爭加劇、質量效益下降的問題日益凸顯。如2000年我國茶葉、水果產(chǎn)量分別為6.83億公斤和622.51億公斤，2019年分別增加到27.77億公斤和2740.08億公斤，19年間分別增加了3.07倍和3.40倍，年均遞增7.7%和8.1%。從2000年到2019年，按年末人口計算，我國人均茶葉產(chǎn)量由0.54公斤增加到1.97公斤，水果產(chǎn)量由49.13公斤增加到194.33公斤。2019年，我國人均蔬菜、瓜以及蘋果、柑橘、梨、葡萄、香蕉等產(chǎn)量分別達511.37公斤、59.31公斤以及30.09公斤、32.51公斤、12.28公斤、10.07公斤、8.27公斤，人均菠蘿、紅棗和柿子產(chǎn)量分別為1.23公斤、5.29公斤和2.34公斤。而且在這些產(chǎn)品中，多數(shù)出口比例并不高。仍以2019年為例，我國蔬菜、茶葉產(chǎn)量分別為72102.57萬噸和277.72萬噸，而蔬菜、茶葉出口量分別僅為979萬噸、36.7萬噸，分別相當于同年產(chǎn)量的1.4%和13.2%；蔬菜貿(mào)易順差尚有145.4億美元，水果貿(mào)易逆差卻達29.1億美元。隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴張和數(shù)量的增長，許多鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)包括特色農(nóng)業(yè)大而不強的問題迅速凸顯。有些特色農(nóng)業(yè)規(guī)模的擴張，還伴隨著部分產(chǎn)品生產(chǎn)從適宜區(qū)向次適宜區(qū)甚至不適宜區(qū)的轉移，導致總體品質下降、品質分化加劇、競爭力弱化，甚至部分優(yōu)質產(chǎn)品生產(chǎn)的發(fā)展遭遇劣質產(chǎn)品品質和聲譽下降的拖累。比如，近年來我國已成為世界上獼猴桃種植規(guī)模最大、產(chǎn)量最多的國家，但許多從事獼猴桃種植的農(nóng)民收入堪憂，許多地方的獼猴桃因“放爛不熟，口味寡淡”而成為眾多消費者口誅筆伐的“劣果”，優(yōu)質果品少、單位效益低的問題凸顯。

片面追求規(guī)模擴張和數(shù)量增長的現(xiàn)象在鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中也是比較嚴重的。比如，許多地方不顧資源稟賦、市場需求、原料支撐等，盲目興辦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目，甚至不惜下任務、定指標、密集考核，導致鄉(xiāng)村企業(yè)同質競爭加劇，農(nóng)產(chǎn)品原料供給難以有效支撐加工能力擴張和品質提升的需求，加劇了鄉(xiāng)村企業(yè)規(guī)模小、層次低、競爭力弱的問題。有些鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目盲目追求“高大上”，出現(xiàn)“市長認可，但市場不認可”“愿景很好，落地很難”“盆景難以轉化為風景”的問題，缺乏可持續(xù)發(fā)展能力。近年來，我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的迅速推進，開始對促進農(nóng)民就業(yè)增收和提升農(nóng)民參與發(fā)展能力發(fā)揮重要作用。但是，隨著農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的深化，區(qū)域之間同質競爭、產(chǎn)能過剩和質量效益競爭力提升困難的問題也在迅速凸顯，尤以休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為甚。相當一部分休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游設施投資大、見效慢、投資回收期長，其服務質量、消費體驗和特色品位也不夠，難以形成文化和旅游吸引力，也難以形成對農(nóng)業(yè)提質增效的帶動效應。有些地方簡單復制先行地區(qū)的發(fā)展路徑，不注重市場的開拓和品牌、特色的打造，更不注重研究市場供求的動態(tài)變化，導致區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張過快，項目投產(chǎn)之日就是開始虧損之時。有的農(nóng)產(chǎn)品加工項目本意是通過“公司＋農(nóng)戶”方式帶動農(nóng)民增收致富，結果卻因加工項目經(jīng)營失利，導致農(nóng)戶參與的農(nóng)產(chǎn)品原料基地建設難以為繼，出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品原料“賣難”和農(nóng)業(yè)減收問題；甚至前期農(nóng)產(chǎn)品原料種植的大量投入形成沉沒成本，加劇農(nóng)民走向共同富裕的艱難和迷茫情緒。

（四）營商環(huán)境和基礎設施、公共服務供給亟待改善，頭部企業(yè)及其輻射帶動能力亟待提升

相對于城鎮(zhèn)，農(nóng)村地域空間分散，基礎設施和公共服務環(huán)境較差，容易增加企業(yè)運行成本和發(fā)展風險，妨礙人才和優(yōu)質要素進入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，影響市場渠道開拓和價值鏈升級；也容易導致營商環(huán)境成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展的制約瓶頸，影響鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質量、效益、競爭力的提升，而這又會進一步影響鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村企業(yè)對優(yōu)質資源的吸引力。因此，許多地處鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)層次低，創(chuàng)新能力、盈利能力和品牌影響力弱，經(jīng)濟實力和抗風險能力差且發(fā)展后勁不足，對周邊小微企業(yè)帶動能力弱。近年來，隨著勞動力成本和勞動力對就業(yè)環(huán)境要求的迅速提高，許多鄉(xiāng)村企業(yè)招工難，工資侵蝕利潤問題凸顯，招青工和技工難問題更為嚴重。尤其是面對經(jīng)濟下行壓力和新冠肺炎疫情防控的考驗，鄉(xiāng)村企業(yè)容易出現(xiàn)資金鏈斷裂、產(chǎn)能利用率下降甚至停產(chǎn)、倒閉等問題，這與營商環(huán)境和基礎設施、公共服務供給等方面的短板制約有很大關系。比如，許多鄉(xiāng)村企業(yè)產(chǎn)品結構單一、營銷渠道不暢，一個重要原因是相關公共創(chuàng)新和營銷服務平臺建設滯后。近年來，在行業(yè)集中化、品牌化步伐加快的背景下，許多鄉(xiāng)村企業(yè)難以成為行業(yè)頭部企業(yè)，容易因行業(yè)競爭或頭部企業(yè)“圍剿”，而經(jīng)營狀況加速滑坡。這同鄉(xiāng)村營商環(huán)境和基礎設施、公共服務供給方面的局限密切相關。部分地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施投入不足，加之許多重大災害往往突發(fā)性強，甚至多災并發(fā)，容易加大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)運行風險。

此外，許多地方的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)缺乏具有行業(yè)影響力和輻射帶動能力的頭部企業(yè)，從而影響了鄉(xiāng)村企業(yè)競爭合作關系的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈升級。頭部企業(yè)與一般企業(yè)之間、鄉(xiāng)村企業(yè)與農(nóng)戶之間利益聯(lián)結機制不健全，也影響鄉(xiāng)村企業(yè)帶動農(nóng)民走向共同富裕的效果。有些地方對鄉(xiāng)村企業(yè)行為缺乏有效的社會責任約束和負面清單管理，容易導致鄉(xiāng)村企業(yè)對鄉(xiāng)村資源要素采取掠奪性經(jīng)營，甚至將破壞耕地、損害生態(tài)環(huán)境的后果轉嫁給鄉(xiāng)村區(qū)域和農(nóng)民。有些地方只注重帶動農(nóng)民增收，不注重帶動農(nóng)民提升參與發(fā)展的能力，導致農(nóng)民增收高度依賴相關財政支持項目，項目結束后，農(nóng)民收入很快回歸從前。如有些地方政府通過財政補貼、財政貼息等方式支持鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展，其前提是享受這些優(yōu)惠政策支持的鄉(xiāng)村企業(yè)需將財政補貼或優(yōu)惠貸款作為低收入農(nóng)戶股金，按固定股息給農(nóng)民分紅，卻缺少帶動農(nóng)民增強發(fā)展能力的有效機制。近年來，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟數(shù)字化轉型日益引起重視，但如何對“贏者通吃”和“少數(shù)人迅速得益，多數(shù)人被迫“買單”現(xiàn)象形成有效的制衡機制，如何幫助農(nóng)民特別是小農(nóng)戶有效解決參與數(shù)字化轉型能力短缺的問題，在許多地方尚未引起重視。這都會妨礙農(nóng)民走向共同富裕的進程。

（五）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)支持政策的針對性和有效性亟待加強，優(yōu)化市場調控仍需不懈努力

近年來，國家支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策頻繁出臺，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境不斷改善。如2021年9月出臺的《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳中國農(nóng)業(yè)銀行辦公室關于金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的意見》、2021年10月出臺的《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強的意見》、2021年11月出臺的《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于拓展農(nóng)業(yè)多種功能促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》政策導向鮮明，具有較強的針對性和可操作性。但就總體而言，這些政策實際作用的發(fā)揮客觀上需要經(jīng)歷一個漸進過程。就當前而言，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持政策仍然存在以下不足：一是在政策支持上過分重視引導鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)組織做大做強，對鼓勵頭部企業(yè)或經(jīng)營主體在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平、帶動農(nóng)民農(nóng)村共同致富方面發(fā)揮引領帶動作用亟待加強；二是對支持鄉(xiāng)村小微企業(yè)和庭院經(jīng)濟、手工作坊等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)非正規(guī)組織發(fā)展鄉(xiāng)村特色經(jīng)濟帶動農(nóng)民共同富裕重視不夠，在支持市場營銷、創(chuàng)新服務、質量檢測等相關服務體系和公共服務平臺建設上亟待加強；三是對電商平臺的壓級壓價和失信行為缺少有效的制衡機制，影響鄉(xiāng)村企業(yè)推動品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造、標準化生產(chǎn)的積極性；四是部分支持政策缺乏有效的實施機制，仍然存在“政策好、落實難”的問題，增強政策的針對性和有效性仍需不懈努力。如隨著產(chǎn)業(yè)融合的深化，許多鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)對中長期資金的需求迅速增長，而經(jīng)濟下行壓力的加大和企業(yè)經(jīng)營風險的增加，銀行對企業(yè)限貸、惜貸、抽貸等行為有所強化，導致企業(yè)資金鏈斷裂。這一問題亟待財政、金融部門合作，探索加強對鄉(xiāng)村企業(yè)中長期資金支持的方式和路徑。

此外，近年來國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的不穩(wěn)定不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情增加了國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的不穩(wěn)定不確定性，給優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場調控增加了新的難題。在此背景下，優(yōu)化鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展的市場調控至關重要。但是，在鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展中，部分政策調整和市場調控舉措就單項政策出臺而言，具有必要性和合理性；然而因政府不同部門之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調，容易因政策疊加導致用力過猛或“急剎車、猛給油”的問題，加劇市場供求和價格波動。還有一些政策前瞻性不足，加之政策落地見效的滯后性，導致順周期調節(jié)的問題，放大經(jīng)濟運行波動。此外，當今世界數(shù)字經(jīng)濟日新月異，但是利用數(shù)字技術優(yōu)化農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場調控在總體上仍然剛剛起步，亟待加強引導支持，為促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展服務。

（一）高度重視農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村振興中的功能作用，采取有效措施促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟多元化綜合化融合化發(fā)展

發(fā)展經(jīng)濟學家很早就關注到農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展過程中的產(chǎn)品貢獻、市場貢獻、要素貢獻和外匯貢獻。近年來，農(nóng)業(yè)多功能性日益受到多數(shù)國家的重視，成為豐富鄉(xiāng)村功能價值的重要途徑。世界銀行指出，“如何將小農(nóng)推動農(nóng)業(yè)增長與農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟、社會和環(huán)境調節(jié)功能協(xié)調起來尤其重要”，甚至農(nóng)業(yè)本身就是環(huán)境，也是農(nóng)耕文化的載體和社會風險的消融器。2007年中央一號文件也指出，“農(nóng)業(yè)不僅具有食品保障功能，而且具有原料供給、就業(yè)增收、生態(tài)保護、觀光休閑、文化傳承等功能。建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須注重開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能”?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》提出，“鄉(xiāng)村是具有自然、社會、經(jīng)濟特征的地域綜合體，兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能，與城鎮(zhèn)互促共進、共生共存”。農(nóng)業(yè)對發(fā)揮鄉(xiāng)村的這些功能，往往具有不可或缺的作用。因此，農(nóng)業(yè)乃至部分農(nóng)業(yè)關聯(lián)產(chǎn)業(yè)往往是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，甚至是多數(shù)地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不可或缺的內(nèi)容，對發(fā)揮鄉(xiāng)村獨特功能具有不可替代的重要作用。從國際經(jīng)驗來看，在許多鄉(xiāng)村地區(qū)，農(nóng)業(yè)可以成為農(nóng)村人口特別是貧困人口或老年人口的謀生手段、維持生存之本甚至一種生活方式；農(nóng)業(yè)通過其對環(huán)境的影響，還可以提供多樣化的生態(tài)功能。農(nóng)業(yè)在為部分鄉(xiāng)村居民提供物質財富的同時，也可以促進其身心健康和精神愉悅，助推農(nóng)民更好地參與走向共同富裕的進程。

根據(jù)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化演進規(guī)律，經(jīng)濟發(fā)展或推進現(xiàn)代化的過程，往往伴隨著農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重下降，部分農(nóng)業(yè)退出鄉(xiāng)村、部分鄉(xiāng)村融入城鎮(zhèn)是難免的。但是就全國多數(shù)地區(qū)而言，在推動鄉(xiāng)村振興的過程中，農(nóng)業(yè)比重的下降應該是一個循序漸進的過程，可以與農(nóng)業(yè)總量規(guī)模的增長并行不悖，至少不能以農(nóng)業(yè)功能作用的絕對下降和農(nóng)業(yè)總量規(guī)模的絕對萎縮為前提，更不能盲目要求農(nóng)業(yè)退出鄉(xiāng)村。何況推動鄉(xiāng)村振興的過程，既是一個推動鄉(xiāng)村發(fā)展的過程，也是一個推動鄉(xiāng)村獨特功能得到有效發(fā)揮的過程。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化之“根”，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化只能加強、不宜淡化或偏離農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?！稗r(nóng)為邦本，本固邦寧”，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，可以為構建新發(fā)展格局、促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕提供“壓艙石”。在全面推進鄉(xiāng)村振興的過程中，應該努力做好加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的文章，夯實糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給保障，增強農(nóng)業(yè)對農(nóng)民就業(yè)增收的帶動能力。

從國內(nèi)外經(jīng)驗來看，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要順應農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展的大趨勢，提升農(nóng)業(yè)質量、效益、競爭力。與此同時，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟多元化綜合化融合化，不僅有利于激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能的發(fā)揮，防止農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟陷入蕭條衰敗，還有利于農(nóng)民農(nóng)村特別是歷史文化厚重的欠發(fā)達地區(qū)和脫貧地區(qū)農(nóng)民農(nóng)村加快走向共同富裕的進程。對相當一部分農(nóng)民特別是外出就業(yè)比較困難的農(nóng)民來說，從事農(nóng)業(yè)就業(yè)壁壘低，更容易融入長期生于斯、長于斯的鄉(xiāng)土社會，從而形成對鄉(xiāng)村的本土根植性和產(chǎn)業(yè)親和力。許多鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)立足農(nóng)業(yè)、依托農(nóng)村，與農(nóng)業(yè)有著千絲萬縷的聯(lián)系。聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展應該發(fā)揮的比較優(yōu)勢。發(fā)展這些鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，有利于夯實農(nóng)業(yè)基本盤，促進產(chǎn)業(yè)循環(huán)和城鄉(xiāng)循環(huán)，也有利于促進農(nóng)民就業(yè)增收。推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟多元化綜合化融合化，要注意順應環(huán)境變化和發(fā)展要求應變局促新局，腳踏實地求真務實；要在鼓勵培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的同時，避免隨意踩踏傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的發(fā)展空間，注意引導新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)模式加強滲透和改造，促進二者融合發(fā)展，合力帶動農(nóng)民增收致富。如在許多欠發(fā)達地區(qū)特別是歷史文化厚重的脫貧地區(qū)，就小農(nóng)戶而言，發(fā)展庭院經(jīng)濟既是一種生產(chǎn)方式，又是一種生活方式。在農(nóng)村人口老齡化不斷加重的背景下，鼓勵農(nóng)民發(fā)展庭院經(jīng)濟，不僅有利于提高農(nóng)民生活質量，拓展農(nóng)民就地就近就業(yè)增收的路徑，豐富農(nóng)民美好生活的內(nèi)涵，還有利于農(nóng)民規(guī)避商品化農(nóng)業(yè)濫施化肥、農(nóng)藥等影響農(nóng)戶消費的農(nóng)產(chǎn)品質量。要結合完善財政支持政策，鼓勵欠發(fā)達地區(qū)特別是山區(qū)、脫貧地區(qū)和富有歷史文化的鄉(xiāng)村地區(qū)，加強對發(fā)展庭院經(jīng)濟的財政信貸支持，幫助農(nóng)戶更好地融入走向共同富裕的進程。

（二）引導不同類型產(chǎn)業(yè)組織公平競爭、優(yōu)勢互補，將鼓勵領航企業(yè)、新型經(jīng)營主體增強引領帶動作用同加強對小微企業(yè)等鄉(xiāng)土特色經(jīng)濟的支持結合起來

在推進鄉(xiāng)村振興的過程中，不同類型的鄉(xiāng)村企業(yè)具有不同的功能。比如，鄉(xiāng)村頭部企業(yè)往往經(jīng)濟實力較強，在技術、標準、品牌、質量、服務等方面具有較強競爭優(yōu)勢，對行業(yè)發(fā)展和轉型升級可以發(fā)揮重要引領、輻射和示范帶動作用。頭部企業(yè)做大做強，往往較好地體現(xiàn)了效率導向。但從宏觀層面，特別是中觀的區(qū)域或行業(yè)層面來看，過度強調支持企業(yè)做大做強，甚至不惜擠壓小微企業(yè)和鄉(xiāng)村非正式產(chǎn)業(yè)組織的生存空間，未必有利于提升宏觀或中觀層面的效率，并且不利于廣大農(nóng)民農(nóng)村更好地融入走向共同富裕的進程。小微企業(yè)甚至庭院經(jīng)濟、手工作坊等鄉(xiāng)村非正式產(chǎn)業(yè)組織在利用鄉(xiāng)村特質資源、發(fā)展鄉(xiāng)土特色經(jīng)濟方面，往往具有大企業(yè)難以替代的作用，對帶動農(nóng)民就業(yè)增收具有較強親和力。在作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)重要組成部分的農(nóng)業(yè)中，情況也是如此。無論是在農(nóng)業(yè)還是在畜牧業(yè)中，小農(nóng)戶往往都是維護糧食安全和保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的積極力量。近年來，許多農(nóng)牧業(yè)行業(yè)價格波動加劇，與推進其產(chǎn)業(yè)組織規(guī)?；M展較快有很大關系。有人看不上小微企業(yè)，特別是庭院經(jīng)濟、手工作坊等鄉(xiāng)土特色經(jīng)濟的發(fā)展方式，將其等同于城市的“地攤經(jīng)濟”。發(fā)展地攤經(jīng)濟在促進共同富裕中的作用恰恰應該引起重視，因為地攤經(jīng)濟往往是低收入者最后的“飯碗”，是低收入者應對風險最后的體面和韌性所在?！暗財偨?jīng)濟”對于維護鄉(xiāng)村社會的“鄉(xiāng)土味”和降低居民生活成本，也具有重要意義。

應注意引導不同類型的鄉(xiāng)村企業(yè)和產(chǎn)業(yè)組織公平競爭、優(yōu)勢互補，協(xié)同推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展。比如，要注意引導頭部企業(yè)在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平、推動大中小企業(yè)融通發(fā)展、加強鄉(xiāng)村企業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設方面發(fā)揮引領帶動作用。同時，要通過加強信貸支持和對市場營銷、創(chuàng)新服務、質量檢驗檢測等服務體系、公共平臺建設的支持，創(chuàng)新支持方式，加強對小微企業(yè)和庭院經(jīng)濟、手工作坊等鄉(xiāng)土特色經(jīng)濟發(fā)展的支持，幫助農(nóng)民農(nóng)村拓展參與共同富裕的渠道。當然，對鄉(xiāng)村企業(yè)等產(chǎn)業(yè)組織的支持，應注意同建設高標準市場體系的要求對接起來。頭部企業(yè)或新型經(jīng)營主體做大做強是企業(yè)自身的事，過度強調支持企業(yè)做大做強有違公平競爭原則；但是支持企業(yè)通過做大做強更好發(fā)揮對提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平、促進產(chǎn)業(yè)轉型升級的引領帶動作用，同支持小微企業(yè)、庭院經(jīng)濟、手工作坊等鄉(xiāng)土特色經(jīng)濟發(fā)展一樣，具有較強的公益性，符合公平競爭審查的例外規(guī)定，應是創(chuàng)新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)支持政策的重要方向。此外，創(chuàng)新對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)組織的支持政策，應同鼓勵企業(yè)推動品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)結合起來，借鑒國際經(jīng)驗，加強對互聯(lián)網(wǎng)平臺低價傾銷和掠奪性定價行為的規(guī)制；探索設立誠信底線或社會責任底線，加強對直播賣貨、電商直播平臺和電商平臺的規(guī)制管理，引導其揚長避短，更好發(fā)揮對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的引領帶動作用，也是重要的。要鼓勵探索財政、金融協(xié)同支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑，引導督促國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加強對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持，帶動金融系統(tǒng)增加對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中長期資金支持；鼓勵地方財政支持政策和金融、保險、擔保等部門協(xié)同發(fā)力，探索通過設立農(nóng)村小微企業(yè)和鄉(xiāng)土特色經(jīng)濟風險擔?；鸬确绞?，幫助農(nóng)民降低對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風險的擔憂，增強抵御風險的韌性。

優(yōu)化對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持和市場調控，還需注意加強政府各部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調，引導市場調控增強前瞻性和有效性，多用政策“文火”，少下政策“猛藥”，努力規(guī)避因政策同向疊加發(fā)力形成“急剎車猛給油”的問題。還有一些政策缺乏超前性和預見性，加之政策落地見效在客觀上需要一個過程，容易導致順周期調節(jié)的問題，放大經(jīng)濟運行波動。此外，如何利用數(shù)字技術優(yōu)化農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀調控，目前在總體上還處于概念和局部探索階段。要加強這方面的引導支持，鼓勵開展相關試驗示范；也要鼓勵城鄉(xiāng)服務組織利用數(shù)字技術成果，探索促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展的方式。

（三）順應消費結構升級和消費需求分化趨勢，注意推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)適地適度發(fā)展和因地制宜、精準施策

按人民幣兌美元平均匯率計算，2019年我國人均GDP跨越1萬美元大關，2020年達1.05萬美元。從國際比較來看，當前我國居民收入差距較大。隨著居民收入水平的提高，消費結構升級和消費需求分化日益深化，消費需求呈現(xiàn)個性化、多樣化、優(yōu)質化、綠色化和服務化趨勢。如從產(chǎn)品需求來看，消費需求日益走向專用化、方便化、特色化、優(yōu)質化、精致化、安全化、品牌化和體驗化；從食品需求來看，日益重視營養(yǎng)、綠色、風味、口感和保健、滋補等功能。因此，包括農(nóng)業(yè)在內(nèi)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展應該順應消費市場日益細分、重要性迅速凸顯的趨勢，注意打造特色競爭優(yōu)勢，提升品質品牌品味，努力以差異化、特色化取勝。以農(nóng)業(yè)為例，要在重視常規(guī)農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的同時，更加重視特色農(nóng)業(yè)發(fā)展及其競爭優(yōu)勢的培育。再考慮到進入“十四五”，我國人口總量增速已明顯放緩，我國將在2022年進入人口中度老齡化社會，即65歲以上人口占總人口的比重超過14％。在此背景下，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展應跳出片面追求規(guī)模擴張和數(shù)量增長的思維局限，推動適地適度發(fā)展，做好穩(wěn)量提質增效甚至減量提質增效的文章。

實際上，隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展中消費者主權的強化，區(qū)分鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的主導產(chǎn)品到底是屬于大眾市場還是小眾市場，其重要性也在迅速凸顯。因此，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要注意因地制宜、分類施策，注意采取不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展甚至品牌建設思路。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)，有的適合打造區(qū)域品牌或行業(yè)品牌，有的只宜打造企業(yè)品牌或產(chǎn)品品牌。要注意引導特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)瞄準細分市場，拓展發(fā)展空間。有的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)應該加快利用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，有的則應注意培育傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的文化內(nèi)涵和體驗價值。更多的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展則應在培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的同時，注意推動新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、協(xié)同提升。

（四）強化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的底線思維，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展更好地帶動農(nóng)民共同富裕

當前，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的不穩(wěn)定、不確定性明顯增加，加強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險的防范和化解工作日趨重要。可借鑒中小企業(yè)信用擔保風險補償機制建設的思路，鼓勵探索建立鄉(xiāng)村企業(yè)融資風險補償機制，借此激發(fā)城鄉(xiāng)居民和投資者在鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。許多脫貧地區(qū)雖然擺脫了絕對貧困，但脫貧的脆弱性仍然較強，要結合實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，重點加強對脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險的防范和化解工作。要鼓勵加強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生命周期和競爭者行為的研究，為防范化解鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險提供預案；鼓勵探索綜合利用人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代數(shù)字技術，加強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險的超前預警和防范化解工作。要堅守保障糧食安全、防止發(fā)生規(guī)模性返貧、不對農(nóng)民利益和生態(tài)環(huán)境形成實質性損害三條底線，鼓勵探索 建立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的負面清單。要結合鼓勵鄉(xiāng)村企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體完善利益聯(lián)結機制，引導督促其將帶動農(nóng)民增收與加強農(nóng)民培訓、幫助農(nóng)民提升參與發(fā)展能力結合起來。

此外，結合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間、優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局，穩(wěn)慎優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的空間組織形式和城鄉(xiāng)國土空間開發(fā)關系，引導城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)培育分工協(xié)作和產(chǎn)業(yè)鏈梯度發(fā)展關系，對于發(fā)揮城市產(chǎn)業(yè)轉型升級對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉型升級的引領帶動作用，夯實鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才支撐，都具有重要的戰(zhàn)略意義。

（來源：《南京農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版）》，作者：中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟所副所長、研究員姜長云）