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近日，2022年中央一號(hào)文件的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》發(fā)布，提出推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，必須著眼國家重大戰(zhàn)略需要，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、做好“三農(nóng)”工作，接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。全文從八個(gè)方面闡述如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

幾乎同一時(shí)間，國家發(fā)改委發(fā)布《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》，重點(diǎn)內(nèi)容之一是：促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸、公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)向鄉(xiāng)村覆蓋，支持國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)加快改革探索。

過去數(shù)十年，中國人口持續(xù)由鄉(xiāng)村向城市遷移，統(tǒng)計(jì)顯示，截至2021年年末常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.72%。近年則呈現(xiàn)鄉(xiāng)村和中小城市人口向大城市聚集的趨勢，且可以斷定，這一趨勢在可預(yù)期的時(shí)間內(nèi)將持續(xù)。因?yàn)檫@是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律所致，哪里有就業(yè)機(jī)會(huì)、哪里可能支撐生活，人口就會(huì)向哪里流動(dòng)。

為何要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興？一方面是要讓目前仍在鄉(xiāng)村的人口能夠分享到國家發(fā)展的紅利，另一方面也給被迫背井離鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動(dòng)人口多一個(gè)選擇，如果能夠在家鄉(xiāng)就業(yè)、致富，被迫進(jìn)城的壓力就會(huì)小很多。同樣地，如果愿意留在鄉(xiāng)村的人口尤其是年輕人多了，鄉(xiāng)村振興也就相對(duì)更容易實(shí)現(xiàn)。

中國鄉(xiāng)村有著地域廣闊、人口分散的特征，想要在鄉(xiāng)村內(nèi)部實(shí)現(xiàn)振興并非易事，更好的辦法是與周邊城市打通，尤其是融入縣域經(jīng)濟(jì)，才是振興之道。因?yàn)閺目臻g地理上講，縣城與田野鄉(xiāng)村緊密相連，如果縣域經(jīng)濟(jì)能夠帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)，則可避免人口遠(yuǎn)距離遷徙，讓農(nóng)民在農(nóng)忙時(shí)期兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而有效降低農(nóng)地被棄耕和拋荒的可能性，提高耕地資源的利用效率。

從現(xiàn)狀看，農(nóng)民進(jìn)城后，所在鄉(xiāng)村的宅基地往往處于低利用率甚至是完全閑置狀態(tài)，“空心村”現(xiàn)象也十分普遍，很多鄉(xiāng)村平時(shí)只有老人和留守兒童，青壯年普遍背井離鄉(xiāng)外出務(wù)工。這一現(xiàn)象不僅造成土地資源浪費(fèi)和鄉(xiāng)村社會(huì)安全隱患，隔代教育也導(dǎo)致了農(nóng)村小孩成長問題。

如果縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠創(chuàng)造出充分的就業(yè)崗位，吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力就近工作，那么對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力而言，縣城工作既可以獲得較高的經(jīng)濟(jì)收入，享受城鎮(zhèn)生活的便捷性與舒適感，也可以兼顧家庭責(zé)任，如贍養(yǎng)老人和教育子女。

因此，要把縣域作為統(tǒng)籌農(nóng)村商業(yè)發(fā)展的重要切入點(diǎn)，充分發(fā)揮市場主體作用，支持改造提升縣城商業(yè)設(shè)施，促進(jìn)縣鄉(xiāng)村商業(yè)網(wǎng)絡(luò)連鎖化；支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)購物、娛樂、休閑等業(yè)態(tài)融合的商貿(mào)中心。未來，還應(yīng)該強(qiáng)化縣城與中心鎮(zhèn)的增長極作用，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，刺激農(nóng)村消費(fèi)市場和農(nóng)產(chǎn)品的銷售等。

此次發(fā)改委明確的城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)，重點(diǎn)提到要推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸、公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)向鄉(xiāng)村覆蓋，本意就是將城鎮(zhèn)的資源與鄉(xiāng)村打通，讓鄉(xiāng)村居民能夠享受城鎮(zhèn)的資源與服務(wù)，而這正是鄉(xiāng)村振興的重要路徑。

值得一提的是，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興還應(yīng)該加快戶籍、土地等制度改革，破除生產(chǎn)要素流動(dòng)壁壘，促進(jìn)其在城鄉(xiāng)和區(qū)域間高效流動(dòng)。也就是說，要讓城里人到鄉(xiāng)下更自由、更方便，提升城里人到鄉(xiāng)村消費(fèi)、投資的意愿。

換言之，要更好地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展是正道，城市的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)延伸到鄉(xiāng)村便于要素流動(dòng)、資源打通，讓鄉(xiāng)村發(fā)展享受城市經(jīng)濟(jì)的紅利。

來源：第一財(cái)經(jīng)