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2月22日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》（以下簡稱《意見》）正式發(fā)布，這是我國進(jìn)入新世紀(jì)以來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第19個中央一號文件。全文圍繞8個部分35條舉措對2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作進(jìn)行了部署。其中，一系列“穩(wěn)”要求的背后是對守牢“糧安”與”返貧”底線和堅(jiān)定重點(diǎn)工作落實(shí)決心的背書。

接受中國經(jīng)濟(jì)時報(bào)記者采訪的專家認(rèn)為，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略四年多以來，鄉(xiāng)村振興也已從頂層設(shè)計(jì)階段來到了落地實(shí)施階段的重要關(guān)口，《意見》明確的重點(diǎn)工作極具可操作性，目的是要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興結(jié)碩果。專家強(qiáng)調(diào)，能否穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，是貫徹全年經(jīng)濟(jì)工作“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào)的重中之重。

圖片來源/新華社

守住兩條底線。《意見》要求，做好2022年“三農(nóng)”工作，要牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線。

穩(wěn)產(chǎn)量、調(diào)結(jié)構(gòu)、保耕地。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健在此次中央一號文件發(fā)布當(dāng)天解讀《意見》時指出，守住兩條底線，須全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，實(shí)打?qū)嵉卣{(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)守18億畝耕地紅線，確保糧食播種面積穩(wěn)定、產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上，擴(kuò)大大豆和油料生產(chǎn)務(wù)必見到可考核的成效。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，完善監(jiān)測幫扶機(jī)制，加大對重點(diǎn)地區(qū)幫扶力度，推動幫扶政策落地見效，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，努力讓脫貧群眾生活更上一層樓。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任金文成在接受中國經(jīng)濟(jì)時報(bào)記者采訪時表示，兩條底線事關(guān)黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，事關(guān)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)大局，既是不能失守的發(fā)展“底線”，也是不可逾越的安全“紅線”。

“今年中央一號文件對重視糧食安全的重視承襲以往、一脈相承，但與往年不盡相同的是，今年將糧食生產(chǎn)從重要農(nóng)產(chǎn)品中分離出來，將糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給并列放在同等重要位置上，則是中央一號文件首次為之?！敝袊r(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員姜文來在接受中國經(jīng)濟(jì)時報(bào)記者采訪時認(rèn)為，《意見》將“全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給”放在首位，進(jìn)一步凸顯了“糧食安全”這一中央一號文件“常客”的特殊地位。

要守住國家糧食安全底線，就必須守住18億畝耕地紅線?！兑庖姟愤€進(jìn)一步提出把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)足額帶位置逐級分解下達(dá)，由中央和地方簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，作為剛性指標(biāo)實(shí)行嚴(yán)格考核、一票否決、終身追責(zé)。

姜文來表示，守住耕地紅線是確保端牢主要裝中國糧飯碗的關(guān)鍵。進(jìn)一步加碼保護(hù)耕地措施，揭示了耕地對守牢“糧安”底線的關(guān)鍵作用，必須引起高度重視。

最重要的是守住防止返貧底線?！兑庖姟愤€重申要守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，姜文來說，繼2021年首次提出“守住防止規(guī)模性返貧底線”之后，今年再提“堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線”，顯示出國家對持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的決心。

金文成強(qiáng)調(diào)，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，須聚焦重點(diǎn)人群、重點(diǎn)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)就業(yè)帶動增收，培養(yǎng)脫貧地區(qū)自我“造血”功能，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展能力。

“鄉(xiāng)村振興不同于脫貧攻堅(jiān)，是持久戰(zhàn)，不是攻堅(jiān)戰(zhàn)?！碧迫式∫徽Z道盡鄉(xiāng)村振興的實(shí)質(zhì)。他還指出，在新時代，抓“三農(nóng)”工作其實(shí)就是抓全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

根據(jù)《意見》，2022年要扎實(shí)有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理三項(xiàng)重點(diǎn)工作。唐仁健表示，要持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)民就地就近就業(yè)增收。健全鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施機(jī)制，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活實(shí)際問題。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會平安穩(wěn)定。

正所謂積跬步而至千里，姜文來認(rèn)為，2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，圍繞重點(diǎn)工作分步實(shí)施，堪稱安排細(xì)致又兼具實(shí)操性。

那么，鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)應(yīng)該怎么干？《意見》可謂“干貨”十足。圍繞上述三項(xiàng)重點(diǎn)工作，《意見》圍繞全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給、強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐、堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線、聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)、突出實(shí)效改進(jìn)鄉(xiāng)村治理、加大政策保障和體制機(jī)制創(chuàng)新力度、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)共計(jì)八個方面提出了35條具體舉措。

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院中國經(jīng)濟(jì)研究中心教授汪浩在接受中國經(jīng)濟(jì)時報(bào)記者采訪時表示，做好“三農(nóng)”工作有助于激活鄉(xiāng)村市場，尤其是鄉(xiāng)村振興本身，承載著廣袤鄉(xiāng)村土地上億萬民眾的生產(chǎn)生活需求，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展需要結(jié)合高效的鄉(xiāng)村建設(shè)和科學(xué)化的鄉(xiāng)村治理，以彰顯新發(fā)展階段鄉(xiāng)村振興的總體要求和基本內(nèi)涵。

在汪浩看來，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展是促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村發(fā)展的根本手段，也與促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和拓展內(nèi)需市場空間高度正相關(guān)。他認(rèn)為，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施，帶動農(nóng)村地區(qū)包括傳統(tǒng)基建如道路、人居環(huán)境整治的提升，以及農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，也將在一定程度釋放投資增長，利好全年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)。

金文成表示，“穩(wěn)中求進(jìn)”是2022年“三農(nóng)”工作的工作總基調(diào)，這既是貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神的要求，也是應(yīng)對國內(nèi)外環(huán)境變化的現(xiàn)實(shí)要求。確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展，穩(wěn)固“三農(nóng)”基礎(chǔ)，是我國從容應(yīng)對多種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、駕馭各類復(fù)雜局面的重要保證。

做好重點(diǎn)工作則是抓好2022年“三農(nóng)”工作、確保農(nóng)業(yè)基本盤穩(wěn)定的必要手段，而穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)基本盤之于全年經(jīng)濟(jì)工作能否念好“穩(wěn)”字訣無異于礎(chǔ)潤而雨，可期鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作落實(shí)成為觀察全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的一扇重要窗口。