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生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是我國生態(tài)文明建設(shè)在理念上的重大變革，是紓解新時(shí)期社會(huì)主要矛盾的關(guān)鍵路徑。自然資源是生態(tài)文明建設(shè)的重要載體，自然資源管理貫穿了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的全過程?！拔寮?jí)三類四體系”的國土空間規(guī)劃是落實(shí)國家重大戰(zhàn)略、統(tǒng)籌部署空間發(fā)展保護(hù)格局、合理配置國土空間要素、明確空間可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵，為自然資源管理確定了“邏輯起點(diǎn)”，也為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)明確了“空間基點(diǎn)”。國土空間規(guī)劃與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、匹配度高，在理念、內(nèi)容等方面高度契合，在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)中發(fā)揮著價(jià)值發(fā)現(xiàn)、價(jià)值捕獲、價(jià)值重塑和價(jià)值提升等重要作用。

NO.1

壹

發(fā)揮理念引領(lǐng)作用，推動(dòng)價(jià)值提升和價(jià)值“外溢”

厚植生態(tài)文明理念，體現(xiàn)資產(chǎn)管理思維。我國幅員遼闊、自然資源種類豐富，生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)供給和價(jià)值實(shí)現(xiàn)都有一定的優(yōu)勢(shì)，要始終把生態(tài)文明建設(shè)擺在突出位置，并貫徹到國土空間規(guī)劃編制和實(shí)施的全過程中。在踐行“綠水青山就是金山銀山”理念中，各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際，發(fā)揮國土空間規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用，體現(xiàn)自然資源資產(chǎn)管理思維，在推動(dòng)自然資源合理保護(hù)和開發(fā)利用的同時(shí)，注重自然資源資產(chǎn)的保值增值。

將引領(lǐng)價(jià)值實(shí)現(xiàn)作為前置目標(biāo)，明確引導(dǎo)方向。各地在五級(jí)國土空間規(guī)劃編制過程中，可將“引領(lǐng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)”作為前置目標(biāo)，注重明確生態(tài)產(chǎn)品功能分區(qū)；在國土空間規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃中，注重明確生態(tài)產(chǎn)品類型及價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式；在國土空間規(guī)劃“四體系”建設(shè)中注重統(tǒng)籌完善法律法規(guī)、明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格審批和監(jiān)督等內(nèi)容，為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供制度保障。

注重國土空間規(guī)劃全局性謀劃和整體性布局。國土空間規(guī)劃編制在空間引導(dǎo)上，進(jìn)行全要素、全覆蓋的生態(tài)資源系統(tǒng)性評(píng)價(jià)和生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)利用適宜性評(píng)價(jià)，進(jìn)行空間分區(qū)引導(dǎo)；在系統(tǒng)統(tǒng)籌上，須關(guān)注生態(tài)修復(fù)、國土整治、土地儲(chǔ)備、產(chǎn)業(yè)提升、鄉(xiāng)村振興、旅游發(fā)展等各個(gè)相關(guān)領(lǐng)域；在時(shí)序過程上，“引領(lǐng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)”的目標(biāo)和理念應(yīng)貫穿國土空間規(guī)劃編制和實(shí)施的全過程；在利益分配上，要兼顧政府、市場、公眾、生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)者等各類主體利益。

NO.2

貳

發(fā)揮價(jià)值引領(lǐng)作用，促進(jìn)供需匹配和價(jià)值轉(zhuǎn)化

促進(jìn)供需兩端精準(zhǔn)對(duì)接。供需兩端精準(zhǔn)對(duì)接是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。在供應(yīng)端，各地應(yīng)系統(tǒng)梳理生態(tài)資源及其內(nèi)在生態(tài)價(jià)值和開發(fā)利用潛力，明確生態(tài)產(chǎn)品的資源類型基礎(chǔ)、分布區(qū)域和開發(fā)利用方式。在需求端，生態(tài)產(chǎn)品需求要有相應(yīng)生態(tài)產(chǎn)品功能和空間支撐，需要通過規(guī)劃統(tǒng)籌引導(dǎo)、比例控制，兼顧保護(hù)類（公益性）需求生態(tài)產(chǎn)品空間和利用類（經(jīng)營性）需求生態(tài)產(chǎn)品空間，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、稅收補(bǔ)貼/優(yōu)惠、用地指標(biāo)傾斜等機(jī)制予以保障落實(shí)。

促進(jìn)資源資產(chǎn)價(jià)值提升。在“資源變產(chǎn)品”環(huán)節(jié)，須通過科學(xué)規(guī)劃提升產(chǎn)品質(zhì)量和供給能力。其中，總體規(guī)劃要重點(diǎn)關(guān)注目標(biāo)、比例、格局、整體策略、分類分區(qū)等內(nèi)容，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)資源價(jià)值作用；專項(xiàng)規(guī)劃要重點(diǎn)關(guān)注國土空間綜合整治、生態(tài)修復(fù)等安排，提升生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量；控制性詳細(xì)規(guī)劃要重點(diǎn)關(guān)注綜合效益，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值捕獲發(fā)現(xiàn)、修復(fù)重塑、凝練提升。在“產(chǎn)品變商品”環(huán)節(jié)，應(yīng)使生態(tài)產(chǎn)品功能滿足需求，明晰產(chǎn)品價(jià)值、產(chǎn)生剩余價(jià)值、搭建交易平臺(tái)、形成支付可能，并以“剛性保障+彈性調(diào)節(jié)”有效推進(jìn)產(chǎn)品價(jià)值量化和實(shí)現(xiàn)，即目標(biāo)控制、指標(biāo)設(shè)定的剛性保障，以及政策保障和管控機(jī)制的彈性調(diào)節(jié)等。

NO.3

叁

發(fā)揮功能引領(lǐng)作用，為實(shí)現(xiàn)路徑選擇指明方向

突出資源優(yōu)勢(shì)。根據(jù)各地資源稟賦確定適宜的生態(tài)產(chǎn)品化發(fā)展方向。如：盛產(chǎn)特色優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的地區(qū)，規(guī)劃“生態(tài)+農(nóng)業(yè)”方向；自然景觀條件及交通區(qū)位條件較好的地區(qū)，規(guī)劃“生態(tài)+旅游”方向；具有豐富的生態(tài)資源及一定的生態(tài)品牌和地方文化的地區(qū)，規(guī)劃“生態(tài)+文化”方向；生態(tài)資源具有修復(fù)治理潛力且公眾具有較大休閑需求的地區(qū)，規(guī)劃“生態(tài)+休閑”方向。對(duì)于非自然資源稟賦型地區(qū)，從公民休閑、游憩等公共性需求出發(fā)，打造成為公益性生態(tài)產(chǎn)品，探索可推廣、低成本的生態(tài)產(chǎn)品化發(fā)展方向。

夯實(shí)生態(tài)產(chǎn)品分類基礎(chǔ)。各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際，從不同角度采取差異化空間/功能分區(qū)方式。其中，在主體功能角度，應(yīng)根據(jù)主體功能類型及附加類型，將以生態(tài)、農(nóng)業(yè)、景觀等為主體功能的分區(qū)作為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)分區(qū)；在生態(tài)產(chǎn)品屬性角度，應(yīng)劃分為公共性生態(tài)產(chǎn)品空間和經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品空間，公共性生態(tài)產(chǎn)品空間又可細(xì)分為重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)（生態(tài)補(bǔ)償區(qū)域）、特別生態(tài)功能區(qū)、優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給區(qū)等；在產(chǎn)品功能角度，可結(jié)合生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)利用適宜性評(píng)價(jià)，劃定與生態(tài)產(chǎn)品化發(fā)展方向最密切相關(guān)的區(qū)域，如森林碳匯集中區(qū)域、農(nóng)產(chǎn)品集中區(qū)域等。

強(qiáng)化約束和引導(dǎo)作用。通過設(shè)置核心指標(biāo)，分約束性和引導(dǎo)性兩類進(jìn)行控制引導(dǎo)。其中，約束性指標(biāo)方面，主要體現(xiàn)剛性要求的保護(hù)類需求（公益性）生態(tài)產(chǎn)品空間和利用類需求（經(jīng)營性）生態(tài)產(chǎn)品空間比例、生態(tài)保護(hù)面積等指標(biāo)；引導(dǎo)性指標(biāo)方面，主要體現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品化發(fā)展方向的相關(guān)指標(biāo)，如生態(tài)用地增加規(guī)模、受損生態(tài)空間修復(fù)率、生態(tài)旅游總收入、生態(tài)旅游總游客量等。

NO.4

肆

發(fā)揮工程引領(lǐng)作用，提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力和質(zhì)量

提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力。針對(duì)生態(tài)優(yōu)勢(shì)顯著地區(qū)，國土空間規(guī)劃編制應(yīng)側(cè)重基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)修復(fù)、支撐鄉(xiāng)村振興和生態(tài)旅游發(fā)展等工程的布局安排。其中，應(yīng)科學(xué)布局交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造有利基礎(chǔ)；針對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)破壞或生態(tài)功能缺失等問題，安排生態(tài)修復(fù)和系統(tǒng)治理工程，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)和生態(tài)產(chǎn)品“溢價(jià)”；在村莊規(guī)劃編制和實(shí)施過程中，合理安排一、二、三產(chǎn)業(yè)用地布局，提升農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和居住環(huán)境品質(zhì)，塑造人與自然和諧共生的生產(chǎn)生活形態(tài)；推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)現(xiàn)。

拓寬生態(tài)產(chǎn)品供給范疇。國土空間規(guī)劃編制實(shí)施應(yīng)著力打造特色工程，突出歷史文化保護(hù)和生產(chǎn)力布局引導(dǎo)。其中，歷史文化特色工程應(yīng)側(cè)重文旅產(chǎn)品的工程打造和功能布局，通過規(guī)劃發(fā)展生態(tài)旅游和特色文化產(chǎn)業(yè)、挖掘歷史文化，促進(jìn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)；特色（綠色）產(chǎn)業(yè)工程應(yīng)針對(duì)綠色資源稟賦優(yōu)異的地區(qū)，鼓勵(lì)少投入、高產(chǎn)出、低污染的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；產(chǎn)業(yè)生態(tài)化工程應(yīng)結(jié)合國土空間規(guī)劃，提出產(chǎn)業(yè)優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)區(qū)域和具體路徑，對(duì)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)、自然系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)籌優(yōu)化，強(qiáng)化綠色生產(chǎn)技術(shù)替代作用。

打造多維度價(jià)值實(shí)現(xiàn)新模式。國土空間規(guī)劃須充分發(fā)揮其價(jià)值捕獲、價(jià)值重塑和價(jià)值提升的作用，針對(duì)城鄉(xiāng)接合部或者自然資源匱乏的地區(qū)，應(yīng)注重以城市生態(tài)景觀提升創(chuàng)造社會(huì)效益。其中，在大尺度上，須保證生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的連通性；在小尺度上，可通過城市“微更新”改造，采取小型地塊生態(tài)改造、灰色基礎(chǔ)設(shè)施改造、綠色空間拓展等措施，營造藍(lán)綠生態(tài)空間，改善人居生活環(huán)境品質(zhì)，為居民提供可見、可觸、可感、可用的生態(tài)產(chǎn)品。

NO.5

伍

發(fā)揮機(jī)制引領(lǐng)作用，推動(dòng)價(jià)值實(shí)現(xiàn)

層級(jí)傳導(dǎo)保障價(jià)值實(shí)現(xiàn)。國土空間規(guī)劃可通過“國家—省—市（縣）—鄉(xiāng)—村”五級(jí)規(guī)劃傳導(dǎo)落實(shí)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。其中，國家、省級(jí)國土空間規(guī)劃側(cè)重于全局性系統(tǒng)謀劃，明確生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重點(diǎn)地區(qū)，進(jìn)行分區(qū)定策；市（縣）級(jí)國土空間總體規(guī)劃重點(diǎn)關(guān)注目標(biāo)、比例、格局、功能、方向；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)國土空間規(guī)劃重點(diǎn)關(guān)注功能細(xì)化安排、工程落實(shí)等；村莊規(guī)劃重點(diǎn)關(guān)注支撐生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的用地布局、具體項(xiàng)目落實(shí)等。

打造“工具箱”，引領(lǐng)價(jià)值實(shí)現(xiàn)。國土空間規(guī)劃可根據(jù)“生態(tài)資源類型—資源變產(chǎn)品方式—生態(tài)產(chǎn)品功能引導(dǎo)—產(chǎn)品變商品（生態(tài)產(chǎn)品變現(xiàn)）”的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，進(jìn)行分路徑差異化引導(dǎo)，以不同規(guī)劃措施實(shí)現(xiàn)供需精準(zhǔn)對(duì)接，并構(gòu)建系統(tǒng)集成體系。同時(shí)，針對(duì)“評(píng)價(jià)—確能—定量—分區(qū)—定策—?jiǎng)澖纭◣臁钡雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)，提供可選擇、可組合的“工具箱”式引導(dǎo)，保障國土空間規(guī)劃引領(lǐng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)在技術(shù)層面的可操作、可實(shí)施。

集成“政策池”，促進(jìn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)。在國土空間規(guī)劃編制中，可建立聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制，探索將生態(tài)產(chǎn)品供給、價(jià)值實(shí)現(xiàn)程度和評(píng)價(jià)考核結(jié)果等與國土空間規(guī)劃分區(qū)劃定、總量控制指標(biāo)分配、年度用地計(jì)劃指標(biāo)分配、資源配置計(jì)劃等掛鉤；探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值“占補(bǔ)平衡”、生態(tài)產(chǎn)品/用地（價(jià)值）“儲(chǔ)備—提升—交易”、土地指標(biāo)傾斜等機(jī)制；引入社會(huì)資本推動(dòng)價(jià)值實(shí)現(xiàn)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供綠色金融服務(wù)，探索通過公益基金等方式開展保護(hù)宣傳、參與生態(tài)產(chǎn)品市場化經(jīng)營開發(fā)。

文章作者：吳飛、張曉蕾、周秦，分別供職于江蘇省自然資源廳權(quán)益處、江蘇省國土資源研究中心（江蘇省自然資源智庫）和江蘇省規(guī)劃設(shè)計(jì)集團(tuán)

文章來源：中國土地