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學(xué)會城市規(guī)劃新技術(shù)應(yīng)用學(xué)委會委員、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院教授

吳康教授指出，科技創(chuàng)新已成為引領(lǐng)城市發(fā)展的核心動力，不論在戰(zhàn)略規(guī)劃層面，還是總體規(guī)劃層面，城市創(chuàng)新發(fā)展問題都至關(guān)重要。在此背景下，報告從集聚外部性和網(wǎng)絡(luò)外部性兩種視角，深入分析城市創(chuàng)新發(fā)展和治理的實現(xiàn)路徑，考察影響城市創(chuàng)新發(fā)展的傳導(dǎo)機(jī)制，為我國當(dāng)前城市高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展和創(chuàng)新治理提供經(jīng)驗借鑒和理論支撐。

十四五規(guī)劃提出“支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國際科技創(chuàng)新中心，支持有條件的地方建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心”，城市如何實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展是當(dāng)前規(guī)劃工作面臨的重要問題。目前創(chuàng)新發(fā)展的路徑有兩種類型，第一種類型主要是通過創(chuàng)新要素的空間集聚來推動城市的創(chuàng)新發(fā)展，比如河北保定目前已匯聚1100多家高新技術(shù)企業(yè)和331多家科技創(chuàng)新平臺，眾創(chuàng)空間、科技孵化器這兩年也在慢慢的增加。第二種類型主要是強(qiáng)化城市網(wǎng)絡(luò)節(jié)點的功能建設(shè)，通過積極融入城市群內(nèi)的國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，來推動節(jié)點城市的創(chuàng)新發(fā)展，比如廣東東莞在十四五規(guī)劃中提出：“以大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心先行啟動區(qū)為核心，積極對接大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心和廣、深、港、澳創(chuàng)新走廊重要節(jié)點，優(yōu)化提升沿鐵路軌道、高快速路的創(chuàng)新布局，打造‘一核一軸三帶’的創(chuàng)新空間布局”。

這兩種城市創(chuàng)新發(fā)展的路徑效果如何，目前尚缺乏充分的理論支撐和經(jīng)驗證據(jù)，需要從集聚外部性（即第一種類型）與網(wǎng)絡(luò)外部性（即第二種類型）視角切入剖析城市創(chuàng)新發(fā)展的實現(xiàn)路徑，為我國當(dāng)前的城市高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展和創(chuàng)新治理提供一些經(jīng)驗借鑒和理論支撐。目前經(jīng)濟(jì)學(xué)、地理學(xué)和規(guī)劃研究的不少文獻(xiàn)對相關(guān)工作進(jìn)行了研究：在企業(yè)空間集聚層面，企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)活動的微觀主體，相互之間形成穩(wěn)定的技術(shù)交流與合作關(guān)系，擴(kuò)大彼此的投研規(guī)模，進(jìn)而推動企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，企業(yè)群體中大量的知識、技術(shù)與信息的交流和互換，借助于知識和技術(shù)的共享，幫助非高新技術(shù)企業(yè)去獲得“干中學(xué)”的機(jī)會，從而提升整個地區(qū)的創(chuàng)新能力。在產(chǎn)業(yè)空間集聚層面，集聚能夠降低上下游企業(yè)的溝通和交流成本，減少信息失真和知識扭曲的可能性，進(jìn)而提高地區(qū)的創(chuàng)新效率。然而，不管是企業(yè)空間的集聚，還是產(chǎn)業(yè)的空間集聚，都是由于“集聚”會產(chǎn)生集聚外部性，這種外部性能夠?qū)Τ鞘械膭?chuàng)新發(fā)展產(chǎn)生助力，例如雅各布外部性和馬歇爾外部性。現(xiàn)有的集聚外部性與城市-區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)研究對空間異質(zhì)性及空間溢出效應(yīng)的考慮有限，這對實證研究的估計結(jié)果有較大的影響，城市的創(chuàng)新發(fā)展問題也應(yīng)該考慮空間的溢出效應(yīng)，才能有助于完整理解城市創(chuàng)新發(fā)展的機(jī)制。

對于網(wǎng)絡(luò)外部性而言，受早期交通技術(shù)條件的限制，空間溢出主要從地理鄰近來考察經(jīng)濟(jì)活動的空間集聚，并借助于一定空間內(nèi)活動主體間的“共享”、“匹配”和“學(xué)習(xí)”的過程來完成，所以這里的空間溢出所對應(yīng)的集聚外部性主要從物理空間出發(fā)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)活動聚集所產(chǎn)生的空間溢出。而知識傳播和擴(kuò)散除了存在物理空間的通道外，企業(yè)關(guān)系所建構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)同樣是知識傳播的重要媒介，當(dāng)交通條件和網(wǎng)絡(luò)連接極大改善后，知識溢出就不再局限于集聚外部性特征，更主要受到企業(yè)活動和合作關(guān)系的影響。同時，伴隨著“城市網(wǎng)絡(luò)外部性”概念的提出，企業(yè)之間或城市之間想要實現(xiàn)協(xié)作與分工，便可以借助關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的形式去實現(xiàn)跳躍式的網(wǎng)絡(luò)化外溢?？臻g集聚不再是實現(xiàn)知識溢出效應(yīng)獲得城市創(chuàng)新發(fā)展的唯一條件，關(guān)注經(jīng)濟(jì)活動的空間集聚，也就需要逐漸轉(zhuǎn)向?qū)Ｗ⒊鞘芯W(wǎng)絡(luò)節(jié)點的屬性，使得企業(yè)之間、城市之間的知識溢出、科技創(chuàng)新的知識溢出超越傳統(tǒng)地理空間的限制。因此，從集聚外部性和網(wǎng)絡(luò)外部性視角出發(fā)考察其影響城市創(chuàng)新發(fā)展的傳導(dǎo)機(jī)制就顯得格外重要。

首先，從上市公司數(shù)據(jù)看城市創(chuàng)新活動的空間集聚格局，2001年，創(chuàng)新水平較高的上市公司主要集中在上海、珠海、北京、南京、杭州和深圳等沿海中心城市，而在內(nèi)陸地區(qū)的分布則相對較少；2016年，企業(yè)創(chuàng)新活動的空間集聚趨勢愈發(fā)明顯，除了“頭部”上市公司的創(chuàng)新發(fā)展繼續(xù)保持領(lǐng)先地位外，逐漸形成一批區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展集群，如珠三角創(chuàng)新發(fā)展集群、長三角創(chuàng)新發(fā)展集群、京津冀創(chuàng)新發(fā)展集群和山東半島創(chuàng)新發(fā)展集群等。

其次，從申請發(fā)明數(shù)據(jù)看城市創(chuàng)新活動的空間集聚格局，2001年，大部分內(nèi)陸地區(qū)的創(chuàng)新中心基本都集中在省會或直轄市等中心城市，以及東南沿海的北京、天津、山東半島、蘇南、浙北和珠三角地區(qū)；2016年，東部沿海和內(nèi)陸地區(qū)發(fā)明專利的創(chuàng)新活動開始遍地開花，東部地區(qū)逐漸形成以珠三角、長三角、京津冀、山東半島和海峽西岸城市群為代表的創(chuàng)新發(fā)展集群，內(nèi)陸地區(qū)也圍繞各自省會和直轄市等中心城市形成了以都市圈為單位的創(chuàng)新發(fā)展集群。

最后，從企業(yè)層面總部-分支看城市經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點格局，2001年和2016年從總部-分支考察城市網(wǎng)絡(luò)中心度的分布，基本上呈現(xiàn)出東高西低的空間格局。2001年，主要集中在北京、上海、杭州等中心城市；2016年，整體集聚態(tài)勢愈發(fā)顯著，說明城市間的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系不斷加深。另外，若考慮到城市企業(yè)網(wǎng)絡(luò)投資聯(lián)系強(qiáng)度，空間格局演變基本與城市企業(yè)網(wǎng)絡(luò)的總部-分支中心度分布基本類似，但密切程度更加顯著。

基于城市創(chuàng)新的空間溢出效應(yīng)，吳康教授通過構(gòu)建了集聚外部性、網(wǎng)絡(luò)外部性與城市創(chuàng)新發(fā)展之間的基準(zhǔn)回歸模型，并借助不同空間權(quán)重矩陣的設(shè)置，引入空間計量模型，分析集聚外部性與網(wǎng)絡(luò)外部性對城市創(chuàng)新發(fā)展的影響及其傳導(dǎo)機(jī)制。

首先，基于總部-分支和企業(yè)之間投資聯(lián)系，驗證兩者與城市專利數(shù)據(jù)之間是否存在相關(guān)性?？梢园l(fā)現(xiàn)，不管是總部-分支的聯(lián)系，還是企業(yè)與企業(yè)之間的投資聯(lián)系，均和城市專利申請數(shù)存在較強(qiáng)的正向相關(guān)性，且相關(guān)度呈波動性逐年升高。

其次，就集聚外部性、網(wǎng)絡(luò)外部性對于城市創(chuàng)新發(fā)展的影響大小來看，網(wǎng)絡(luò)外部性中所涉及的投資強(qiáng)度聯(lián)系對于城市創(chuàng)新發(fā)展的影響最大，而創(chuàng)新活動的空間集聚所產(chǎn)生的集聚外部性對于城市創(chuàng)新發(fā)展的影響次之，網(wǎng)絡(luò)外部性中所涉及的城市連接中心性對于城市創(chuàng)新發(fā)展的影響最弱。

最后，就集聚外部性與網(wǎng)絡(luò)外部性促進(jìn)城市創(chuàng)新發(fā)展的傳導(dǎo)機(jī)制來看，兩者既存在一致的方面，也表現(xiàn)出差異的特征。

吳康教授指出，在地理空間向網(wǎng)絡(luò)空間轉(zhuǎn)變的背景下，城市創(chuàng)新活動已經(jīng)不再局限于特定的物理空間范圍內(nèi)，彼此遠(yuǎn)離但有著較強(qiáng)企業(yè)聯(lián)系的城市之間也可以共同進(jìn)行創(chuàng)新活動，從而提高各自城市的創(chuàng)新水平，即除了存在物理空間范圍所涉及的集聚外部性、城市的網(wǎng)路外部性水平對于城市創(chuàng)新發(fā)展同樣具有重要意義。創(chuàng)新要素的空間集聚也不再是促進(jìn)城市創(chuàng)新發(fā)展的唯一路徑，積極融入城市群內(nèi)的國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，借助于中心城市的知識溢出，同樣也能幫助創(chuàng)新要素積累水平偏低的中小城市或非中心城市及中小企業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

供稿單位：中國城市規(guī)劃學(xué)會城鄉(xiāng)治理與政策研究學(xué)術(shù)委員會

來源：中國城市規(guī)劃