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實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動是黨的十九屆五中全會作出的重要部署，是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要抓手。當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的問題仍較為突出。要加快實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，充分挖掘鄉(xiāng)村消費投資潛力，用好鄉(xiāng)村建設(shè)空間，形成城鄉(xiāng)大市場互補互促的國內(nèi)大循環(huán)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步提供有力支撐。

黨的十九屆五中全會首次提出“實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動”，把鄉(xiāng)村建設(shè)作為“十四五”時期全面推進鄉(xiāng)村振興的重點任務(wù)，擺在了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，既是深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體行動，通過補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化短板，加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的全面實現(xiàn)；也是構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的關(guān)鍵一環(huán)，通過引導(dǎo)資源要素流入鄉(xiāng)村，更好打通國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)；更是全面推動國家現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，通過鄉(xiāng)村建設(shè)加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程，加快實現(xiàn)國家全面現(xiàn)代化。目前，我國有200多萬個自然村落，情況千差萬別，必須因地制宜、循序漸進，科學(xué)謀劃鄉(xiāng)村建設(shè)的實施策略，重點把握好三個關(guān)鍵。

順應(yīng)人口流動趨勢變化特點，以完善縣鄉(xiāng)村三級功能布局為抓手推進鄉(xiāng)村建設(shè)。改革開放以來，我國人口流動呈現(xiàn)從鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)移的總體態(tài)勢，過去十余年我國城鎮(zhèn)化率年均提高約1.3個百分點，農(nóng)村人口空心化、老齡化問題較為突出。近年來，在農(nóng)村人口繼續(xù)大量進入城鎮(zhèn)的同時，從城鎮(zhèn)向農(nóng)村的人口反向流動也已悄然出現(xiàn)。特別是2020年，受疫情影響，全國農(nóng)民工總量比2019年減少517萬人，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)村人口流動趨勢和需求變化進行總體謀劃，按照縣—鄉(xiāng)—村格局有重點、分次序地科學(xué)推進。首先，要把縣城做強，持續(xù)強化縣城綜合服務(wù)能力和經(jīng)濟帶動能力，推動有條件的縣城有序擴容提質(zhì)，以縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引擎，延伸農(nóng)產(chǎn)品加工鏈價值鏈，完善功能配套，引導(dǎo)農(nóng)村外出人口加速集聚，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)融合、共同富裕的發(fā)展新格局。其次，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)做優(yōu)，加強經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)、重點中心鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施水平與公共服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域支點。最后，要把鄉(xiāng)村做美，加強美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，聚焦農(nóng)民群眾最急迫解決的現(xiàn)實需求，著力解決農(nóng)村教師緊缺、醫(yī)務(wù)人員不足、社會化養(yǎng)老服務(wù)欠缺等突出問題，持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，讓鄉(xiāng)村更加宜居。

尊重發(fā)展不平衡這個最大實際，以補齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)短板為突破口推進鄉(xiāng)村建設(shè)。當(dāng)前，我國最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)滯后是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的最大短板。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，應(yīng)聚焦“補短板、強弱項”，以破除基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等瓶頸制約為突破口，加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。一方面，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，持續(xù)推進“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建提質(zhì)擴面、農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實建后管護、強化建后管護責(zé)任，編制農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護責(zé)任清單，由政府承擔(dān)的管護費用納入政府預(yù)算。另一方面，加快推進農(nóng)村新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進以5G、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以數(shù)據(jù)中心、智能計算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施等各類信息基礎(chǔ)設(shè)施逐步向農(nóng)村地區(qū)延伸，推進人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等數(shù)字化技術(shù)在智慧鄉(xiāng)村、智慧農(nóng)業(yè)、食品質(zhì)量安全以及生產(chǎn)鏈各環(huán)節(jié)的應(yīng)用。同時，要推動公共服務(wù)資源向鄉(xiāng)村下沉，持續(xù)提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給質(zhì)量，加快推廣“縣聘鄉(xiāng)用”模式，培養(yǎng)全科教師、全科醫(yī)生、全科農(nóng)技人才、全科水利人才，推動教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)資源在縣域內(nèi)實現(xiàn)優(yōu)化配置。

發(fā)揮各類主體的不同功能作用，以引導(dǎo)多元主體共同參與推進鄉(xiāng)村建設(shè)。鄉(xiāng)村建設(shè)行動是一項系統(tǒng)工程，涉及鄉(xiāng)村方方面面，既需要政府、農(nóng)民、社會力量多元主體參與，又需要有關(guān)職能部門各負其責(zé)、形成合力?；诖耍瑢嵤┼l(xiāng)村建設(shè)行動既要避免參與主體的權(quán)責(zé)利不統(tǒng)一，變成政府唱“獨角戲”，又要避免各部門整體聯(lián)動不足，變成農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門“一家之事”。一是發(fā)揮好政府主導(dǎo)作用，完善組織發(fā)動、部門協(xié)調(diào)、規(guī)劃引領(lǐng)、財政引導(dǎo)等方面政策體系，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。二是充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民權(quán)益，鼓勵廣大農(nóng)民投身鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)和維護。三是充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織核心作用，落實“一事一議”民主決策機制，提高村民知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。四是發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的生力軍作用，鼓勵農(nóng)民合作社承接鄉(xiāng)村建設(shè)小型工程項目，大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，讓集體經(jīng)濟組織逐步在鄉(xiāng)村建設(shè)中“挑大梁”。五是發(fā)揮社會資本的建設(shè)性作用，探索鄉(xiāng)村公共資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)制度和運營制度改革，完善融資貸款和配套設(shè)施建設(shè)補助等政策，允許社會組織采取“半公益半收益”的方式參與鄉(xiāng)村建設(shè)，鼓勵工商資本投資，吸引企業(yè)和社會資本參與鄉(xiāng)村建設(shè)。

（作者楊果 系重慶社會科學(xué)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村研究所副所長、研究員）