欧美另类在线观看_台湾av+在线播放_女性高爱潮视频_啊v免费在线观看_亚洲AV无码乱码国产精视孕妇_国产高清乱码女大生aⅴ_国产精品美脚玉足脚交欧美_综合图区网友自拍_真实网友熟妇自拍图片_日韩精品新款一区久久

城市發(fā)展要科學(xué)轉(zhuǎn)型、守住底線

中國(guó)過去四十年城市發(fā)展取得了偉大成就，也存在問題，粗放型的發(fā)展模式勢(shì)必要發(fā)生變化。

過去的發(fā)展模式被稱作增量模式，現(xiàn)在的發(fā)展模式被稱作存量模式。增量型發(fā)展是擴(kuò)張型的，存量型發(fā)展是提升型的。城市的生命周期相當(dāng)漫長(zhǎng)，在這個(gè)漫長(zhǎng)的周期中，增量模式相對(duì)暫時(shí)，存量模式更為常態(tài)。

從增量模式轉(zhuǎn)型到存量模式，具體體現(xiàn)在從唯經(jīng)濟(jì)論到多元協(xié)同、從物質(zhì)建設(shè)到人性關(guān)懷、從量的擴(kuò)張到質(zhì)的提升、從粗放管理到精細(xì)管理、從剛性思維到彈性思維。

這種轉(zhuǎn)變的必要性就在于在快速增長(zhǎng)之后產(chǎn)生的問題，或稱之為“城市病”，如尺度非人化、缺乏公共空間、傳統(tǒng)遺產(chǎn)消失、風(fēng)貌同質(zhì)化、社區(qū)封閉隔離、環(huán)境污染嚴(yán)重、能源消耗量大、抗災(zāi)能力薄弱、土地資源緊張等。

城市發(fā)展也是全球城市共同面臨的課題。2016年10月20日聯(lián)合國(guó)第三次人類居住大會(huì)通過《新城市議程》，提出21世紀(jì)特別關(guān)注的四個(gè)問題：城市的包容發(fā)展（注重社會(huì)公正，尊重文化多元）、城市的綠色發(fā)展（保護(hù)地球環(huán)境，保證可持續(xù)）、城市的韌性發(fā)展（應(yīng)對(duì)氣候變化，抵抗各種沖擊）、城市的有序發(fā)展（應(yīng)對(duì)治理挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧）。

這些問題在快速發(fā)展的國(guó)家，也就是發(fā)展中國(guó)家的城市顯得更為突出與嚴(yán)峻。而很多發(fā)達(dá)國(guó)家，城市已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的發(fā)展時(shí)期。

城市如同一個(gè)鮮活的生命體。生命體的代謝更新活動(dòng)應(yīng)該是細(xì)胞層面的，即小規(guī)模漸進(jìn)式的，而非大規(guī)模斷裂式的，手術(shù)式的更新改造只能是在極特殊情況下的短期的和暫時(shí)的行為。

中國(guó)過去幾十年的高速發(fā)展在城市發(fā)展的全生命周期中是一種非常態(tài)化的狀態(tài)。這種發(fā)展表現(xiàn)為大拆大建，使過去幾十年、幾百年，甚至于上千年的東西徹底改變。這種發(fā)展?fàn)顟B(tài)在某一個(gè)特殊階段也許是必要的，人生病了要治，大病要大治。但是一個(gè)健康的生命體不可能永遠(yuǎn)處于手術(shù)室，健康、正常的新陳代謝應(yīng)該是在細(xì)胞層面的。

城市更新是城市永恒的主題，是持續(xù)不斷的。但在常態(tài)下應(yīng)是小規(guī)模漸進(jìn)式的，這才符合生命體發(fā)展規(guī)律也就是城市發(fā)展規(guī)律。只有符合這樣一種發(fā)展規(guī)律的有機(jī)更新，城市才會(huì)越來越好。

從客觀規(guī)律上說，增量型發(fā)展階段是城市的初步建設(shè)階段，存量型發(fā)展階段是城市的維護(hù)和提升階段。中國(guó)快速大規(guī)模城市改造與建設(shè)活動(dòng)作為一段特殊的歷史必將迅速轉(zhuǎn)型，城市建設(shè)與發(fā)展亟需從非常時(shí)期逐步轉(zhuǎn)向更符合生命規(guī)律的正常軌道，即從以粗放型增量發(fā)展走向精致型存量發(fā)展的有機(jī)更新軌道。

城市有機(jī)更新的價(jià)值觀 

作為有機(jī)體的城市，遵循其發(fā)展規(guī)律，以更為常態(tài)化的代謝與更新進(jìn)入持續(xù)發(fā)展的軌跡，亦即：不斷提升城市經(jīng)濟(jì)能級(jí)、激發(fā)城市生產(chǎn)力和創(chuàng)造力；不斷完善城市功能，提高城市公共服務(wù)能力和空間品質(zhì)；不斷挖掘與保護(hù)城市歷史文化遺產(chǎn)，延續(xù)城市文脈，推動(dòng)文化創(chuàng)新與繁榮；持續(xù)保障城市公平正義，創(chuàng)造社會(huì)和諧；持續(xù)堅(jiān)持綠色發(fā)展，加強(qiáng)城市的安全性、有序性、韌性與可持續(xù)性。

關(guān)于城市經(jīng)濟(jì)能級(jí)與城市功能，所有需求都建立在物質(zhì)生產(chǎn)基礎(chǔ)之上，所以城市不斷地提升它的經(jīng)濟(jì)能級(jí)。激發(fā)城市生產(chǎn)力、創(chuàng)造力是城市更新的非常核心的內(nèi)容，但是它是城市更新的主要路徑，不是城市更新的根本目的，根本目的是什么？是不斷完善城市功能、提高城市服務(wù)水平，讓生活在城市里的人有幸福感，只有不斷讓人產(chǎn)生幸福感的城市才是好的城市。

關(guān)于綠色發(fā)展，要把眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，切忌急功近利，不能為了這一代的幸福而毀掉未來人幸福的空間，這就是可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)，也是有機(jī)更新的價(jià)值觀。

政策制定、規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)施管理——有機(jī)更新的全過程應(yīng)該看作一個(gè)閉環(huán)，但今天的法律制度、政策設(shè)計(jì)、政府管理，包括學(xué)術(shù)的專業(yè)分隔，在配合上還有難度。

在快速發(fā)展的時(shí)期，城市改造或城市建設(shè)往往都是強(qiáng)調(diào)它的一個(gè)階段，比如說規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)，而今天我們更愿意把城市更新的過程看作是一個(gè)閉環(huán)，它可以前置到政策，比如說什么樣的政策能夠?qū)蜻@個(gè)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，然后它會(huì)要規(guī)劃，要設(shè)計(jì)，要實(shí)施，還要監(jiān)管運(yùn)維。

除了前期的政策制定，后期的維護(hù)同樣重要。過去一旦城市的規(guī)劃、設(shè)計(jì)得到實(shí)施了，我們就說已經(jīng)完成了，現(xiàn)在不是，城市的建設(shè)周期遠(yuǎn)遠(yuǎn)短于它的維護(hù)周期。

城市有機(jī)更新的要旨

城市有機(jī)更新旨在不斷提升城市功能，因?yàn)閯?chuàng)造最適合于人生活和工作的城市空間環(huán)境是城市的根本價(jià)值。

要?jiǎng)?chuàng)造中國(guó)特色的宜居城市模式，以及高品質(zhì)城市公共服務(wù)設(shè)施，如教育、文化、藝術(shù)、體育、醫(yī)療、餐飲、休閑等；突破“公共服務(wù)配套”觀念，提高城市公共服務(wù)設(shè)施冗余度；調(diào)控商業(yè)設(shè)施布局的市場(chǎng)導(dǎo)向偏差，鼓勵(lì)以便利市民為導(dǎo)的各種商業(yè)服務(wù)設(shè)施；提倡一定程度的功能混合；通過“修補(bǔ)型再開發(fā)”，在城鎮(zhèn)新區(qū)中對(duì)于近人尺度的空間進(jìn)行必要的功能性、便利性補(bǔ)缺，使城鎮(zhèn)新區(qū)不僅“好看”，更要“好用”；對(duì)大量工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)進(jìn)行“二次城鎮(zhèn)化”改造，使之成為具有完全城鎮(zhèn)功能特別是城鎮(zhèn)服務(wù)功能的真正的城鎮(zhèn)市區(qū)……

城市有機(jī)更新旨在使城市更具人性，具體體現(xiàn)為可達(dá)性、便利性、選擇性、生態(tài)化、尺度感、文化認(rèn)同感、城市街道生活等。應(yīng)當(dāng)重新評(píng)價(jià)“單位”與“新村”，再塑城市“活體細(xì)胞”；城市綠地和其他公共空間應(yīng)是市民的公共活動(dòng)場(chǎng)所而非城市裝飾；正視城市空間的公平正義問題，加快中低收入階層住宅供應(yīng)體制改革，為城市弱勢(shì)群體提供有尊嚴(yán)且可接受的生活空間；正視老齡化時(shí)代到來，加大力度推進(jìn)城市適老性改造等。

城市有機(jī)更新旨在使城市更具活力，包括防止城市規(guī)劃中一味追求平面構(gòu)圖、盲目求大之風(fēng)；加強(qiáng)城市公共開放空間的規(guī)劃建設(shè)，重視城市的步行和慢行空間建設(shè)；重新認(rèn)識(shí)“城市美化”，適度寬容城市“非正式空間”，增強(qiáng)中心城區(qū)活力；重新評(píng)價(jià)“單位”與“新村”，再塑城市“活體細(xì)胞”；提高城市道路網(wǎng)密度標(biāo)準(zhǔn)，提倡小尺度街坊；重視人行與非機(jī)動(dòng)交通和城市非主要道路的非交通功能，珍惜城市的“煙火氣”等。

城市有機(jī)更新旨在使城市更具韌性，生命安全與生活安全是城市幸福指數(shù)首要指標(biāo)，提高城市安全度是城市美好的前提。具體包括：優(yōu)化提升規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，健全城市防災(zāi)設(shè)施體系，提高城市抗擊各類災(zāi)害的能力；加強(qiáng)城市應(yīng)對(duì)各類環(huán)境變化特別是氣候變化的適應(yīng)性規(guī)劃和建設(shè)；建立健全城市緊急狀態(tài)應(yīng)對(duì)機(jī)制，完善各類緊急狀態(tài)預(yù)案及其相關(guān)設(shè)施；建立健全城市避難系統(tǒng)，減少各類災(zāi)害來臨時(shí)的傷亡損失等。

城市有機(jī)更新旨在使城市更具可持續(xù)性。包括：加強(qiáng)土地的保水性與透水性，恢復(fù)城市生態(tài)水系；加強(qiáng)城市生態(tài)空間的系統(tǒng)性和網(wǎng)絡(luò)性，兼顧城市生態(tài)空間的集中與均布；城市周邊需要森林和生態(tài)綠地，城市中心地區(qū)需要足夠且便利的公共綠地；提升城市濱水空間的公共效應(yīng)和生態(tài)效應(yīng)；提倡綠色出行，建設(shè)與完善城市慢行交通系統(tǒng)等。

城市有機(jī)更新旨在延續(xù)和傳承城市歷史文化，城市與建筑的生命在于使用，建成遺產(chǎn)保護(hù)的根本出路在于適度利用并得到活化。應(yīng)當(dāng)注意：使用中的建筑的保護(hù)不同于其他文物的保護(hù)，常常需要重新植入新的功能；城市更新中的歷史保護(hù)需要精細(xì)規(guī)劃，更需要政策的配套；商業(yè)化利用和旅游開發(fā)不是歷史保護(hù)的對(duì)立面，關(guān)鍵是要守住底線。適度改造與合理再利用底線取決于歷史文化價(jià)值；城市空間肌理的延續(xù)比單體建筑的保護(hù)更重要。

創(chuàng)造中國(guó)特色的宜居城市模式

當(dāng)下城市有機(jī)更新的重點(diǎn)是提升城市創(chuàng)新能力與經(jīng)濟(jì)能級(jí)，提供高品質(zhì)城市公共服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)造中國(guó)特色的宜居城市模式。

首先，通過“修補(bǔ)型再開發(fā)”，在城鎮(zhèn)新區(qū)、工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)中對(duì)于近人尺度的空間進(jìn)行必要的功能性、便利性補(bǔ)缺，使城鎮(zhèn)建設(shè)不僅“好看”，更要“好用”。通過“微更新”，不斷提升城市的日常生活空間品質(zhì)?？焖侔l(fā)展留下了很多后遺癥，近幾十年來新建的新區(qū)、開發(fā)區(qū)功能也需要修補(bǔ)。

其次，突破“公共服務(wù)配套”觀念，提高城市公共服務(wù)設(shè)施冗余度，提倡一定程度的功能混合。調(diào)控商業(yè)設(shè)施布局的市場(chǎng)導(dǎo)向偏差，鼓勵(lì)以便利市民為導(dǎo)向的各種商業(yè)服務(wù)設(shè)施。

我們過去經(jīng)常會(huì)講公共服務(wù)配套，每多少人要配多少東西，這是在整個(gè)城市生活經(jīng)濟(jì)水平比較低下的時(shí)候必須采用的方式，最低建筑保障。但是一旦我們社會(huì)進(jìn)入小康就不能配套了，必須要冗余，一個(gè)人在一個(gè)配套環(huán)境下得到的所有服務(wù)都不可能產(chǎn)生真正的幸福感，幸福生活就是給你選擇，選擇就意味著要冗余。我個(gè)人以為，如果通過市場(chǎng)可以解決那一部分，你盡可以不要去管。當(dāng)市場(chǎng)不能觸及的地方，市場(chǎng)獲得不了足夠利益的時(shí)候，要有公共投入來替代，通過公共投入來保證市場(chǎng)所不能保證的地方。

最后，當(dāng)下城市有機(jī)更新的要點(diǎn)還包括：加強(qiáng)城市公共開放空間、步行和慢行空間的規(guī)劃建設(shè)；提高城市道路網(wǎng)密度標(biāo)準(zhǔn)，提倡小尺度街坊；防止一味追求平面構(gòu)圖、盲目求大之風(fēng)；重視非機(jī)動(dòng)交通和城市非主要道路的非交通功能；重新認(rèn)識(shí)“城市美化”，適度寬容城市“非正式空間”，增強(qiáng)中心城區(qū)活力；加快中低收入階層住宅供應(yīng)體制改革，為城市弱勢(shì)群體提供有尊嚴(yán)且可接受的生活空間；正視老齡化時(shí)代到來，加大力度推進(jìn)城市適老性改造；建立健全城市防災(zāi)設(shè)施體系，提高城市抗擊各類災(zāi)害的能力；建立健全城市避難系統(tǒng)，減少各類災(zāi)害來臨時(shí)的傷亡損失健全城市緊急狀態(tài)應(yīng)對(duì)機(jī)制，完善各類緊急狀態(tài)預(yù)案及其相關(guān)設(shè)施等。

城市有機(jī)更新需要政策配套

現(xiàn)有城市規(guī)劃建設(shè)管理的相關(guān)法規(guī)制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等亟需根據(jù)新的形勢(shì)進(jìn)行更新完善，比如：鼓勵(lì)用地混合和復(fù)合。給予住宅用地和公共設(shè)施用地之間、商業(yè)用地和辦公用地之間的兼容和相互轉(zhuǎn)換；對(duì)于保護(hù)歷史建筑、提供公共空間和增加公共功能的行為下給予可開發(fā)空間的容積率獎(jiǎng)勵(lì)，如對(duì)保留的歷史建筑可不計(jì)入規(guī)劃容積率；探索開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移機(jī)制；探索自上而下和自下而上相結(jié)合的更新機(jī)制，鼓勵(lì)民間資本投入，建立多元化的保護(hù)和更新基金及其投資回報(bào)環(huán)境；探索建立“政府-市場(chǎng)-市民-社會(huì)”四位一體協(xié)同機(jī)制和“規(guī)劃者-建設(shè)者-運(yùn)行者-管理者和需求者”五位一體協(xié)同機(jī)制；鼓勵(lì)所有權(quán)或使用權(quán)所有者按照規(guī)劃要求參與更新改造，探索城市更新區(qū)域內(nèi)房屋產(chǎn)權(quán)盤活機(jī)制，允許使用權(quán)轉(zhuǎn)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)權(quán)抵押和交易；建立適用于城市保護(hù)和更新區(qū)域特殊的規(guī)劃技術(shù)規(guī)定和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，如涉及間距、日照、退界、消防、抗震等方面……

我們?cè)绞强紤]的面面俱到，可能成本代價(jià)越大，于是經(jīng)濟(jì)上在市場(chǎng)層面就很難來平衡，怎么辦？為什么不可以拿能賺到錢的地方來補(bǔ)貼不能賺錢的地方？這是可以的，只是缺少制度設(shè)計(jì)，比如說市場(chǎng)的激勵(lì)機(jī)制都是需要去探索的。

對(duì)于城市歷史街區(qū)而言，城市更新活動(dòng)更應(yīng)該堅(jiān)持“最小干預(yù)原則”和“最大隱蔽原則”，在保護(hù)延續(xù)城市歷史風(fēng)貌的前提下，進(jìn)行必要的小尺度提升性改造或小規(guī)模“針灸式”改造，特別是針對(duì)提升基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平的“隱蔽性改造”。通過有機(jī)更新不斷提升城市歷史街區(qū)的功能和優(yōu)化城市空間品質(zhì)。在歷史街區(qū)改造更新活動(dòng)中，堅(jiān)決反對(duì)大規(guī)模拆除重建，堅(jiān)決反對(duì)以“經(jīng)濟(jì)平衡”為名進(jìn)行逐利導(dǎo)向的開發(fā)活動(dòng)；堅(jiān)決反對(duì)過度旅游開發(fā)、過度商業(yè)化。

將保護(hù)要求納入法定規(guī)劃特別是法定詳細(xì)規(guī)劃體系，通過精細(xì)化管控落實(shí)保護(hù)要求，體現(xiàn)有機(jī)更新原則。歷史街區(qū)的保護(hù)規(guī)劃不僅須對(duì)各種建設(shè)行為進(jìn)行有效管控，也應(yīng)對(duì)非建設(shè)行為，亦即對(duì)城市的日常維護(hù)實(shí)行有效管控。事實(shí)上，城市歷史街區(qū)的空間環(huán)境品質(zhì)的改善和常態(tài)化的有機(jī)更新，不僅取決于對(duì)于建設(shè)行為的管控，在很大程度上更取決于對(duì)各城市空間要素的日常管理與維護(hù)。因此需在保護(hù)規(guī)劃基礎(chǔ)上進(jìn)一步針對(duì)我國(guó)現(xiàn)有管理規(guī)則，對(duì)于歷史街區(qū)各物質(zhì)空間要素提出一套統(tǒng)一、全面、可行的、可用于日常管理的控制規(guī)則，從而形成從規(guī)劃建設(shè)到日常管理導(dǎo)則的完整管控體系。

建設(shè)宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市

實(shí)施城市更新行動(dòng)寫入《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，為“十四五”乃至今后一個(gè)時(shí)期做好城市工作指明了方向，明確了目標(biāo)任務(wù)。

實(shí)施城市更新行動(dòng)，推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和品質(zhì)提升，轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式，對(duì)于全面提升城市發(fā)展質(zhì)量、不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

與此同時(shí)，“上海2035規(guī)劃”也明確要將上海建設(shè)成為創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城。

實(shí)施城市更新行動(dòng)總體目標(biāo)是建設(shè)宜居城市、綠色城市、韌性城市、智慧城市、人文城市，不斷提升城市人居環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競(jìng)爭(zhēng)力，走出一條中國(guó)特色城市發(fā)展道路。

城市是一個(gè)鮮活的生命體，城市的生命在于其不斷迸發(fā)的活力。城市歷史的保護(hù)和歷史文化的延續(xù)，最重要地在于如何激發(fā)歷史空間的當(dāng)代活力。城市的歷史文化遺產(chǎn)要得到保護(hù)，城市的歷史空間要得到延續(xù)，城市的歷史文化更應(yīng)具有當(dāng)代活力。城市的歷史文化不僅屬于昨天，也屬于今天，更屬于明天。

城市更新是城市永恒的主題。更新是持續(xù)不斷的，但也應(yīng)是小規(guī)模漸進(jìn)式的，是符合生命體發(fā)展規(guī)律的有機(jī)更新。城市不要破舊立新，而要推陳出新，城市的歷史文化在持續(xù)的城市更新中得以延續(xù)并不斷獲得新的生命，城市的不斷更新又讓城市得到持續(xù)不斷的生命活力，人類的城市文明從而得到不斷發(fā)展與升華。