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《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》自今年6月1日起正式施行，這是我國(guó)第一部直接以“鄉(xiāng)村振興”命名的法律，標(biāo)志著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略邁入有法可依、依法實(shí)施的新階段。

黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“十四五”規(guī)劃綱要對(duì)全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出全面部署，政府工作報(bào)告也提出一系列關(guān)于鄉(xiāng)村振興的新舉措?，F(xiàn)在各方都在學(xué)習(xí)研究，支持落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，亦或在其中尋找新的商業(yè)機(jī)會(huì)；但你真的知道“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”這六個(gè)字意味著什么嗎？？鄉(xiāng)村振興究竟該怎么干？城鄉(xiāng)究竟能否融合？

讓我們看看第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)委員、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任委員陳錫文對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的解讀。

我經(jīng)常想，城市和鄉(xiāng)村發(fā)展，人類社會(huì)發(fā)展到現(xiàn)在，形成這么兩大格局，仔細(xì)去看，這兩者之間其實(shí)是一個(gè)命運(yùn)共同體。城市和鄉(xiāng)村都不是能夠在現(xiàn)代社會(huì)里單獨(dú)生活、單獨(dú)存在，已經(jīng)不可能了。

城鄉(xiāng)之間的關(guān)系就像一個(gè)人的整體一樣，人有五臟六腑，有四肢，有五官，這是必須的，誰(shuí)比誰(shuí)重要？腦袋比心臟重要嗎？還是胳膊比腿重要？沒(méi)有辦法進(jìn)行比較，它們都重要，因?yàn)樗且粋€(gè)有機(jī)體，那么從這個(gè)角度去看，因?yàn)槌呛袜l(xiāng)之間具有不同的功能，我們說(shuō)各自都有自己的重要地位，但是都不能替代對(duì)方。

比如說(shuō)城市，基本功能就是集聚人口、集聚資金、集聚創(chuàng)造力，最后讓城市成為帶動(dòng)一個(gè)地區(qū)、一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，這是它的功能。

農(nóng)村的功能，同樣也是城市替代不了的，農(nóng)村要生產(chǎn)糧食，保證國(guó)家和民族的糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品供給；又要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，為城市的發(fā)展提供良好的生態(tài)屏障、生態(tài)產(chǎn)品；還要保護(hù)好一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族、一個(gè)地區(qū)所特有的傳統(tǒng)文化。

正是在這樣一個(gè)背景下，我們要想推進(jìn)整個(gè)國(guó)家走向現(xiàn)代化，最后實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，兩邊的功能都要發(fā)揮好。

從人類社會(huì)發(fā)展去看，或者從世界上200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展情況去看，我們就能看到，城鄉(xiāng)的功能都發(fā)揮好了，這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就比較好，反之，只重視發(fā)展一方面的功能，忽視另一方面的功能，它的發(fā)展一定是殘缺的，不健康的。

正是從這個(gè)角度去講，我說(shuō)中央在這個(gè)時(shí)候提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，眼光是非常深遠(yuǎn)的，看到我們國(guó)家的特點(diǎn)，我們國(guó)家現(xiàn)在發(fā)展階段，要解決好滿足人民不斷增長(zhǎng)的美好生活的需求，就需要解決發(fā)展不平衡和不充分的問(wèn)題，這個(gè)不平衡、不充分弱的一頭主要是在鄉(xiāng)村，所以我們現(xiàn)在提出來(lái)鄉(xiāng)村振興。

具體來(lái)說(shuō)，我一直認(rèn)為鄉(xiāng)村的最主要的功能體現(xiàn)在三個(gè)方面：

第一個(gè)功能，就是必須確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的供給。這是鄉(xiāng)村特有的功能，是城市所沒(méi)有的，當(dāng)然也是這個(gè)國(guó)家不能或缺的功能。城市越發(fā)展，城市集聚的人口越多，鄉(xiāng)村所承擔(dān)的保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的職能就會(huì)越來(lái)越重要。

第二個(gè)方面的功能就是鄉(xiāng)村承擔(dān)著為整個(gè)國(guó)家，當(dāng)然也為城市和鄉(xiāng)村自己，提供生態(tài)屏障和生態(tài)產(chǎn)品的功能。城鎮(zhèn)算在一起在整個(gè)國(guó)家的版圖上所占的比重不會(huì)太大。像我們國(guó)家，600多個(gè)城市，1500多個(gè)縣城，再加上2萬(wàn)多個(gè)建制鎮(zhèn)，這些城鎮(zhèn)所占用的建成區(qū)面積，到目前大概是12萬(wàn)平方公里，對(duì)于960萬(wàn)平方公里的國(guó)土來(lái)講，城市所占的比重當(dāng)然就相當(dāng)?shù)?，總體來(lái)看，在2%到3%之間，那么也就是說(shuō)國(guó)土的97%以上是鄉(xiāng)村。正是從這個(gè)角度去講，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)安全這個(gè)重點(diǎn)任務(wù)顯然不在城市，承擔(dān)起這個(gè)職能的主體是鄉(xiāng)村。

鄉(xiāng)村應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的第三個(gè)重要的功能就是傳承一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族、一個(gè)地域的優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化。我們都知道城市是人口和要素集聚的地方，也是各種文化碰撞和融合的地方。所以城市的文化是融合型的，多元化、多樣化。而鄉(xiāng)村的文化，更多地體現(xiàn)在這個(gè)民族、這個(gè)地域的歷史的傳統(tǒng)，是一種比較純粹的文化。所以國(guó)家、民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化能不能夠傳承下去，很大的責(zé)任也在于鄉(xiāng)村。

什么才叫真正意義上的鄉(xiāng)村振興？這里用了五句話——產(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)宜居，鄉(xiāng)風(fēng)文明，治理有效，生活富裕。這五句話的本質(zhì)是什么呢？

過(guò)去叫生產(chǎn)發(fā)展，現(xiàn)在叫做產(chǎn)業(yè)興旺，大不一樣了。過(guò)去可能主要關(guān)注在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，現(xiàn)在講產(chǎn)業(yè)興旺可能不光是農(nóng)業(yè)，還有各種各樣的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，還有一二三產(chǎn)業(yè)融合。

過(guò)去講生活寬裕，現(xiàn)在叫做生活富裕，確實(shí)是大不一樣了。制定十五規(guī)劃的時(shí)候， 我們農(nóng)民人均收入才兩千多塊錢(qián)?，F(xiàn)在是多少？去年全國(guó)農(nóng)民的人均可支配收入是12363塊錢(qián)，比過(guò)去增加了一大截，所以我們現(xiàn)在可以有底氣喊，要讓農(nóng)民富裕起來(lái)。

過(guò)去講村容整潔，整潔就行了，不要到處都是垃圾亂堆、污水橫流，但是現(xiàn)在我們提的叫生態(tài)宜居。生態(tài)就是讓村莊能夠融入在青山綠水當(dāng)中，能夠融入在田園當(dāng)中，能夠可持續(xù)發(fā)展，能夠讓人們呼吸到新鮮的空氣，喝到干凈的水，看到純凈的藍(lán)天。這個(gè)要求比過(guò)去更高了。

過(guò)去講管理民主，現(xiàn)在講的是治理有效，治理和管理一字之差，區(qū)別大了。管理是講管理者，治理是整個(gè)社會(huì)各個(gè)階層大家一起來(lái)參與，把這個(gè)社會(huì)治理好，治理要有效。

這五句話里面大家注意了沒(méi)有，有一句話沒(méi)有變。

12年前叫做鄉(xiāng)風(fēng)文明，這次仍然叫做鄉(xiāng)風(fēng)文明。在我的理解中，鄉(xiāng)風(fēng)文明這件事，我們大概12年過(guò)去了，進(jìn)步不太大，在這個(gè)方面需要下大努力去做，才能真正做到鄉(xiāng)風(fēng)文明。

我們要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在整個(gè)國(guó)家考慮農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的層面講，要構(gòu)建農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。

我們過(guò)去講發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培育新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，好像就是一條路，就是通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)和集中，來(lái)發(fā)展土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，讓某一個(gè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)的土地比別人多，這叫規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

那么實(shí)際上我們看到，現(xiàn)在正在形成兩類不同的新的農(nóng)業(yè)主體：

有一類主體經(jīng)營(yíng)的是自己的土地，土地可能是自己承包來(lái)的，也可能是到其他承包農(nóng)戶那里去租賃來(lái)的，因?yàn)橥恋厥亲约涸诮?jīng)營(yíng)，所以產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品是我自己的。

還有一類經(jīng)營(yíng)主體，主要不是經(jīng)營(yíng)土地，而是對(duì)經(jīng)營(yíng)土地的那些農(nóng)民提供服務(wù)。比如你們有什么需求，是需要秋天翻地還是春天播種，是夏天植保噴藥還是到秋后收割，一直到收下來(lái)要不要烘干入庫(kù)，我給你提供這些服務(wù)，而且這樣的服務(wù)主體正在從過(guò)去的面朝黃土背朝天的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者中脫身出來(lái)，成為專給人家提供服務(wù)的主體。這是中國(guó)農(nóng)業(yè)正在發(fā)生的一種非常深刻的顯著的變化。

關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，并不是消滅小農(nóng)戶。在黨的文件中看到小農(nóng)戶這個(gè)概念，大家跟我一樣，是第一次。改革開(kāi)放文件上沒(méi)有講到過(guò)小農(nóng)戶，但是你細(xì)想一下，小農(nóng)戶的存在是客觀的。

根據(jù)農(nóng)業(yè)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)，到2016年年底，流轉(zhuǎn)了的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的土地總面積大概是4.7億畝，占到農(nóng)民承包土地總面積35%。把自己家承包的土地流轉(zhuǎn)給別人的，有的全部流轉(zhuǎn)了，有的部分流轉(zhuǎn)了，大概有7000多萬(wàn)的農(nóng)戶，占全部2億3千萬(wàn)戶承包農(nóng)戶的30%，這個(gè)比例也不算低了。

但是你回過(guò)頭去一看，我們有65%的農(nóng)村承包地，仍然是誰(shuí)家承包、誰(shuí)家經(jīng)營(yíng)；另外一個(gè)數(shù)字也說(shuō)明了所有的承包農(nóng)戶當(dāng)中，有70%的農(nóng)戶沒(méi)有流轉(zhuǎn)土地，自己生產(chǎn)，所以這是我們基本的現(xiàn)實(shí)。

從這個(gè)角度來(lái)講，我想我們一定要清楚，所謂的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不是簡(jiǎn)單的把大批小農(nóng)戶消滅掉、把土地集中給少數(shù)人種。你一定要想到，如果把大量小農(nóng)戶消滅掉，把大量的農(nóng)民從耕地上趕出去，把土地交給少數(shù)人種，他的效率提高了，但是被迫離開(kāi)了土地的這么多農(nóng)民，他們靠什么生存、他們靠什么發(fā)展？

如果這個(gè)問(wèn)題處理不好，由此帶來(lái)的副作用可能都不是農(nóng)業(yè)能夠提高效率那么一點(diǎn)點(diǎn)可以補(bǔ)償?shù)摹Ｋ晕抑v，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一定要走一條中國(guó)自己的道路。

三十多年來(lái)，我們確實(shí)走出了一條路。提高農(nóng)業(yè)的效率，提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，這可以讓農(nóng)民增收，但是人均土地太少了，僅僅靠這點(diǎn)地，富不了，于是怎么辦呢？過(guò)去就先是辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，后來(lái)是農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，但是現(xiàn)在看來(lái)，這還不夠。

我有時(shí)候下鄉(xiāng)，農(nóng)民也問(wèn)我，原來(lái)你們鼓勵(lì)我們外出務(wù)工經(jīng)商，現(xiàn)在你們又鼓勵(lì)我們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，到底要我們?cè)趺礃幽兀?/div>